去年經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中，全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們協(xié)助國家有關(guān)部門妥善處理重大安全事故；全力支持抗震救災(zāi)，積極開展災(zāi)后對口援建；在駐魯部隊大力支持下戰(zhàn)勝嚴重滸苔災(zāi)害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦。在過去的一年中，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了急劇變化。我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，靈活審慎地把握宏觀調(diào)控的方向、重點、節(jié)奏和力度，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中，針對經(jīng)濟增速放緩的情況，我們?nèi)�力穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。在中央擴內(nèi)需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21條政策措施，加大各項工作的落實力度。全省經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。

    經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值 31072.1億元，增長 12.1% ，按平均匯率計算，人均4749美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到16718.8億元，增長13.8% ；服務(wù)業(yè)增加值達到 10367.2 億元，增長14.0% 。地方財政收入 1956.9 億元，增長16.8% 。發(fā)展活力和后勁進一步增強，完成全社會固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長23.1% ；實現(xiàn)社會消費品零售總額 10381.2億元，增長23.0% ；外貿(mào)進出口總值 1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構(gòu)存、貸款余額分別達到 26930.2億元和 20053.9億元。物價漲幅得到有效控制。

    政治建設(shè)不斷加強。民主法制建設(shè)扎實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規(guī)草案8 件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助普遍加強；執(zhí)法公信力建設(shè)扎實推進，社會公平正義得到維護。“平安山東”建設(shè)深入開展。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。 通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。

    文化建設(shè)步伐加快。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質(zhì)性進展，省屬出版、發(fā)行、影視、報業(yè)傳媒單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進。新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、社會科學等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術(shù)節(jié)和首屆山東國際大眾藝術(shù)節(jié)等重要活動，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關(guān)東》為代表的文化藝術(shù)精品。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現(xiàn)新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。

    社會建設(shè)全面進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到 16305 元和 5641 元，分別增長 14.3% 和13.2% 。對群眾承諾的五件實事全面兌現(xiàn)。全省 800 多座頭頂庫、串聯(lián)庫完成除險加固；農(nóng)村低保標準由 800 元提高到900 元，保障人數(shù)達到 187.5 萬人；新建改造村級衛(wèi)生室6300 個；安排財政資金2.69億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2 萬戶，建成經(jīng)濟適用住房 5.1 萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 149.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.5% ，零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人員均超過 1260萬人，保障能力和水平進一步提高。科技創(chuàng)新能力進一步增強。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。節(jié)能減排和環(huán)境保護力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能 1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8 萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73% 和 7.15% ，空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全省污水處理實現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72% ，生活垃圾無害化處理率達到 63% 。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區(qū)5 處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬戶。

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標確定

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省，實現(xiàn)富民強省新跨越，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需作為主要著力點，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發(fā)點和落腳點。以積極作為、科學務(wù)實為基調(diào)，重點增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。

    今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10% 左右，地方財政收入增長8% 左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長 20% 以上，社會消費品零售總額增長15% 左右，外貿(mào)進出口增長10% 左右，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7% ，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 90 萬人，登記失業(yè)率控制在4.6% 以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在 4% 左右。主要約束目標是，萬元生產(chǎn)總值能耗降低 5.45% ，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4% ，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。需要說明的是，今年提出 10% 左右的生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實現(xiàn)這一目標，才能完成擴大就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定等各項任務(wù)。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會遇到許多難以預(yù)料的困難，實現(xiàn)這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現(xiàn)這一目標。

    著力擴大投資和消費需求

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設(shè)和接續(xù)，今年民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點行業(yè)和領(lǐng)域的投資不低于 1.6 萬億元。切實搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進京滬高鐵山東段等7個在建項目，開工建設(shè)德大線等7條鐵路，新建和改造鐵路 3341 公里。進一步完善高速公路網(wǎng)，高速公路開工和在建規(guī)模達到761 公里。開工建設(shè)煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造。優(yōu)化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照 30 萬噸原油等 18個港口項目建設(shè)。新增火電裝機容量316萬千瓦，開工建設(shè)海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產(chǎn)風電、生物質(zhì)能發(fā)電50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金主要投向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

    努力擴大消費特別是居民消費。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙。培育消費熱點，拓展消費空間。穩(wěn)定擴大汽車消費，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸，加強消費者權(quán)益保護工作，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境。

    促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需、拉動增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設(shè)力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟適用住房，改造各類棚戶區(qū)260萬平方米。啟動農(nóng)村住房建設(shè)，推進農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合運用規(guī)劃、土地和政府補貼等政策措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設(shè)自己的美好家園。落實住房消費優(yōu)惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

    穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

    穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災(zāi)害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實施好奶業(yè)振興計劃。

    抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系建設(shè)，新建50 個市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術(shù)，擴大標準化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進畜牧水產(chǎn)規(guī)�；瘶藴驶�養(yǎng)殖，加強重大動植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點支持 500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。在繼續(xù)提高國內(nèi)市場占有率的同時，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

    拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。開展農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好保護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。

    加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護機制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。繼續(xù)實施村村通自來水工程，再解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動公共部門服務(wù)向農(nóng)村延伸，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，擴大服務(wù)范圍。繼續(xù)實施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30 萬臺。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好 62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設(shè)好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成1366 座小型病險水庫除險加固任務(wù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。

    完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。

    大力推進工業(yè)調(diào)整振興

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，克服當前困難，必須全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，從長遠發(fā)展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業(yè)調(diào)整振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)由大變強。

    在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導(dǎo)企業(yè)加強市場調(diào)研，細分市場需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加強營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷機制建設(shè)，推動企業(yè)營銷創(chuàng)新。大力開拓重點建設(shè)項目市場，提高重點工程省內(nèi)產(chǎn)品配套率。堅持國內(nèi)國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。

    在企業(yè)技術(shù)改造上取得突破。認真制定和實施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術(shù)改造投入，今年各類企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改投資要爭取實現(xiàn)6500億元，占工業(yè)投資的比重達到50% 以上。

    在企業(yè)管理上取得突破。實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，抓好企業(yè)質(zhì)量管理，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。強化企業(yè)財務(wù)管理，推進管理精細化，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，切實防范經(jīng)營風險。開展誠信管理示范企業(yè)活動，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)社會責任。

    在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，重點在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建等領(lǐng)域推進信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設(shè)計與制造、半導(dǎo)體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟增長點。

    在提高職工素質(zhì)上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質(zhì)，為企業(yè)振興和長遠發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。

    在推動企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入范圍，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。

    加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，做好今年的工作，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    必須高度重視科技進步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革。要強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強各類重點科技創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作用，加強高校重點學科建設(shè)，加快培育一批具有先進水平的科研機構(gòu)。要強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，圍繞做強我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域力爭取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。要強化科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產(chǎn)學研合作機制，推動科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對接。要強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

    節(jié)能減排工作只能加強，不能弱化。要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。進一步強化重點領(lǐng)域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)節(jié)能，繼續(xù)推進千戶重點企業(yè)節(jié)能。要抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。搞好重點流域污染防治，加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。搞好城市揚塵、工業(yè)廢氣和機動車尾氣治理。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設(shè)施運行監(jiān)督。加快防護林體系建設(shè)，切實做好水土保持和飲用水源地保護。要抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產(chǎn)。開展全民節(jié)能活動。要抓好考核監(jiān)管，加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度。

    實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在戰(zhàn)略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設(shè)，增強現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)揮省會經(jīng)濟的輻射作用，帶動省會城市群經(jīng)濟圈加快發(fā)展。二是建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動東部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國家戰(zhàn)略層面上推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發(fā)為建設(shè)用地試點，增強魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)，推動魯南經(jīng)濟帶煤電化工、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強；實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造具有山東特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系；要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，進一步加大突破菏澤力度；落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面完成農(nóng)村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，為再造一個新北川作出貢獻。

    繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，發(fā)展社會主義先進文化是建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重要任務(wù)，也是拓展消費領(lǐng)域、豐富群眾精神生活的現(xiàn)實要求。

    加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)工程，積極探索建立未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育長效機制。扎實推進“文明山東”建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。

    加快推進文化體制改革。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進國有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實行文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。

    加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)和免費開放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站355 個，新建農(nóng)家書屋 1萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設(shè)。推動文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。切實加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進一步加強文化遺產(chǎn)保護。中華文化標志城建設(shè)要切實搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，推動國有文化企業(yè)做大做強。實施“創(chuàng)意山東”計劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。大力實施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢文化資源，扶持重點項目建設(shè)。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)。

    社會民生建設(shè)辦好五件實事

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，不僅是實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關(guān)心的五件實事。

    千方百計擴大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認真落實中央加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，加大對失業(yè)人員、退役士兵和農(nóng)民工的職業(yè)培訓補貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動合同制度，規(guī)范勞動和分配關(guān)系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業(yè)預(yù)警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。

    完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步深化社會保險制度改革。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。強化社會保險基金監(jiān)管，加快社會保險服務(wù)平臺建設(shè)。完善物價上漲和低收入群眾生活補貼與保障標準聯(lián)動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障范圍，實行分類施保。農(nóng)村低保標準由900元提高到1000元，做到應(yīng)保盡保。推進社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強社會救助能力。改善殘疾人服務(wù)設(shè)施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發(fā)展慈善事業(yè)。

    堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面推進素質(zhì)教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革。健全義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。提高高等教育辦學水平，優(yōu)化高校學科建設(shè)，加強師資和教學管理，穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風險，今年省屬高校的生均經(jīng)費定額再提高300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高民辦學校辦學質(zhì)量。健全國家獎學金、助學金制度，安排 7.95 億元資助家庭經(jīng)濟困難學生，解決好農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問題，規(guī)范教育收費，促進教育公平。

    推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加快制定并實施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫(yī)院改革試點。完善疾病預(yù)防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，用2年時間實現(xiàn)人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準達到15元，并逐年有所提高。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，改造好縣級醫(yī)院和 266 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設(shè)好13000 所村衛(wèi)生室，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到 95% 以上。在全省推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，把在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理，擴大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進市級統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到100 元，各級政府對參合農(nóng)民的補助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

    做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開始，在全省農(nóng)村實行住院分娩補助政策，進一步提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

    同時，要維護社會和諧穩(wěn)定。切實保障食品藥品安全，全力抓好安全生產(chǎn)，扎實推進“平安山東”建設(shè)，構(gòu)建團結(jié)和諧的社會環(huán)境。

    加強政府自身建設(shè)

    本報濟南2月13日訊 今天，姜大明省長在省十一屆人大二次會議上作的政府工作報告中說，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的工作任務(wù)，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展為目標，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

    要提高素質(zhì)能力。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求的知識結(jié)構(gòu)，提高履行職責、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經(jīng)驗，切實增強研判形勢、把握大局的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的水平。

    要加快職能轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，今年基本完成省市縣三級政府機構(gòu)改革任務(wù)。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革。深入推進政府信息公開，加強電子政務(wù)建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，建立和完善行政問責制度。

    要改進政風行風。進一步樹立群眾觀點和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，滿腔熱情地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實際的政績工程。

    要切實反腐倡廉。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)規(guī)定，加強對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加強教育、管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己，干凈干事。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，嚴格遵守黨的紀律。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。