于建成接受本報記者采訪。 徐延春 攝

萊蕪市委書記、市人大常委會主任于建成

    今年的政府工作報告提出，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。城鄉(xiāng)融合，在萊蕪正從理論變成現(xiàn)實——萊蕪正由城鄉(xiāng)分割，走向城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)融合，走向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和動力是什么？在哪些方面實施了城鄉(xiāng)對接？3年來他們?nèi)〉昧四男┏尚�？帶著這些問題，兩會期間記者專訪了萊蕪市委書記、市人大常委會主任于建成。

細(xì)微之處體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別消融

    齊魯晚報：萊蕪從2006年就提出進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革，至今3年時間，收到了哪些成效？

    于建成：城鄉(xiāng)一體化改革促進(jìn)了農(nóng)民增收。在2008年農(nóng)民收入中，二、三產(chǎn)業(yè)收入占比60%以上，一些地方實現(xiàn)了農(nóng)民擁有薪金、租金、股金、保障金等多項收入，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長；促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，萊城區(qū)在全省縣（市、區(qū)）中的位次由2006年的第78位上升到第40位；鋼城區(qū)由2006年的第83位上升到第29位。

    還有，萊蕪20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個地方財政收入過千萬元，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入過5000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入平均超過4000萬元，其中鳳城、艾山2個鎮(zhèn)（處）過億元；萊蕪24.3萬農(nóng)村居民參加社會化養(yǎng)老保險，參保率84%；10.2萬沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，參保率92%；每年為1500戶城市低收入家庭解決住房困難；實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“存量雙消零”。

    齊魯晚報：能不能具體地講一講，實施城鄉(xiāng)一體化改革，是否意味著“農(nóng)民享受市民待遇”？

    于建成：城鄉(xiāng)差別的消融，往往體現(xiàn)在細(xì)微之處，以萊蕪城鄉(xiāng)一體的管理體系建設(shè)為例，針對農(nóng)村垃圾造成的環(huán)境問題，萊蕪以市場化運(yùn)作方式建立起“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾治理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)確定了29家專業(yè)垃圾清運(yùn)公司，所有行政村均配備了保潔員，農(nóng)村已像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。如今，走在萊蕪的很多村鎮(zhèn)，幾乎感受不到明顯的城鄉(xiāng)差別。

一體化是城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合

    齊魯晚報：2008年10月，省委省政府下發(fā)文件，正式批準(zhǔn)萊蕪為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市”，萊蕪從城鄉(xiāng)一體化中看到了哪些機(jī)遇，為什么要啟動這項改革？

    于建成：改革開放30年，我國在經(jīng)濟(jì)改革上邁出了兩大步：第一步是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，第二步是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的城市改革。這兩步改革都取得了成功，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅實基礎(chǔ)。但從現(xiàn)在看，計劃經(jīng)濟(jì)時期造成的城鄉(xiāng)二元體制還沒有從根本上打破。

    齊魯晚報：萊蕪既不是重慶、成都這樣的人口大市，也不是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，一個中等規(guī)模的新興工業(yè)城市，萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和動力是什么？

    于建成：萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件比較好。萊蕪工業(yè)基礎(chǔ)比較好，2008年工業(yè)增加值占GDP比重67.8%，一產(chǎn)僅占6.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快，40%以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；城鄉(xiāng)差別小，2008年城鄉(xiāng)居民收入比為2.5:1，小于全國3.3:1的水平。

    立足這些基礎(chǔ)和優(yōu)勢，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展確定為全市工作主線，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，把全市2246平方公里作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。

    齊魯晚報：政府工作報告突出了“一個主題”，貫穿了“三條主線”，其中提到“要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革”，您怎么理解政府工作報告對城鄉(xiāng)一體化的定位？

    于建成：省委省政府確定萊蕪為“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點市”，為萊蕪加快發(fā)展提供了高位平臺、重大機(jī)遇和強(qiáng)大動力。我們要加大改革創(chuàng)新和工作推進(jìn)力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

    萊蕪城鄉(xiāng)一體化，是實施城鄉(xiāng)互動、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，延伸城市功能、加快農(nóng)村發(fā)展，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏；不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，不是城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)分統(tǒng)配，也不是犧牲城市利益求得低層次平衡，更不是城市剝奪農(nóng)村的借口。

1070個行政村變成480個新社區(qū)

    齊魯晚報：農(nóng)村和城市現(xiàn)在完全是個“兩元社會”，萊蕪在哪些方面實施了城鄉(xiāng)對接？

    于建成：萊蕪重點推進(jìn)了“四個一體化”改革：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。它們分別包括：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北部旅游，中西部姜蒜，南部鋼鐵，產(chǎn)業(yè)布局清晰；在規(guī)劃建設(shè)方面，基本編制完成新一輪城區(qū)、鎮(zhèn)、村和居民點布局規(guī)劃，原來1070個行政村建設(shè)成480個新的社區(qū)居民點；在社會事業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都與城區(qū)醫(yī)院建立了托管合作關(guān)系，不出鎮(zhèn)村享受城市衛(wèi)生服務(wù)；在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，對境內(nèi)山川、河流實行一體化的規(guī)劃、治理和保護(hù)。

    齊魯晚報：在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時，現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展的格局是否被打破？

    于建成：萊蕪在發(fā)展途徑上做了“三篇文章”。做好“土地流轉(zhuǎn)”文章，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，大力推行土地經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等，目前萊蕪市共流轉(zhuǎn)土地66.4萬畝。做好“飛地經(jīng)濟(jì)”文章，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，凡異地建項目，形成的地方財政收入至少拿出60%歸引進(jìn)方，鼓勵不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市內(nèi)異地建設(shè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做好“戶籍管理體制改革”文章，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“居民戶口”登記制度、統(tǒng)計制度和戶口遷移制度，制定了促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、社會保障一體化發(fā)展的政策，為人口向城鎮(zhèn)集中提供了制度和政策層面的保障。