農民進城需產業(yè)支撐 “一體化”才有幸福感

十一屆省政協(xié)委員、山東省住建廳副廳長宋守軍在接受大眾網(wǎng)記者采訪時表示山東城鎮(zhèn)化將重點實施“百鎮(zhèn)示范行動”。

十一屆省政協(xié)委員、山東社科院經濟研究所所長張衛(wèi)國表示城鎮(zhèn)化需產業(yè)體系支撐，不單是建樓造城。

十一屆省政協(xié)委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華表示解決農民就業(yè)，中小企業(yè)是“主力軍”。

十一屆省政協(xié)委員、山東建筑大學教授鄧相超就新型城鎮(zhèn)化提出了自己的建議。

    記者問民生
    話題3：新型城鎮(zhèn)化

    農民進城需產業(yè)支撐  “一體化”才有幸福感

    熱點事件：
    上個月，中央經濟工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。

    大眾網(wǎng)濟南1月24日訊（記者 王磊 尹海洋）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，如何找準方向？今天下午，十一屆省政協(xié)委員宋守軍、張衛(wèi)國、陳華和鄧相超，紛紛為我省城鎮(zhèn)化建設支招。他們認為，新型城鎮(zhèn)化建設既不只是農村人口向城市集聚，也不僅是單純建樓造城，要通過“百強鎮(zhèn)”示范行動，發(fā)展產業(yè)體系支撐，讓中小企業(yè)更多參與解決農民融入城市過程中的就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提高人民幸福感。

    今年“百強鎮(zhèn)”示范帶動，讓農民進城找到飯碗

    十一屆省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍說，今年，山東城鎮(zhèn)化將重點實施“百鎮(zhèn)示范行動”，著重打造一批區(qū)域強鎮(zhèn)，甚至在全國具有標桿性的城鎮(zhèn)，探索出一種成熟的模式，以此引導推動全省城鎮(zhèn)化工作。
    他認為，城鎮(zhèn)化不單是農村人口向城市集聚，農民融入城市首先是生產性融入，沒有資金來源，生活上的融入不可持續(xù)。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，城市要具有很強的生產功能，有足夠的產業(yè)體系支撐農民進城就業(yè)。否則就要出現(xiàn)南美部分地區(qū)因過度城市化，沒有很好解決就業(yè)問題而出現(xiàn)大量的貧民窟。另外，在農村，一方面要提高農業(yè)科技現(xiàn)代化水平，提高投入產出比；另一方面提高土地規(guī)�；�經營，減少農業(yè)人口，通過新型農業(yè)合作社的方式，讓剩余農村勞動力到城市就業(yè)發(fā)展。
    宋守軍說，在保證生產性融入城市的同時，農民通過文化知識和技能的培養(yǎng)，逐步解決生活方式和文化觀念上融入問題。

    城鎮(zhèn)化需產業(yè)體系支撐，不單是建樓造城

    “一業(yè)興市”曾是山東城市建設的特點，單個重點產業(yè)往往造就了一個城市，但卻缺乏產業(yè)體系的支撐，造成了城鄉(xiāng)分割、缺乏連綿帶的現(xiàn)狀。十一屆省政協(xié)委員、省社科院經濟研究所所長張衛(wèi)國說，新型城鎮(zhèn)化不是突擊性的建樓造城，關鍵在于建設產業(yè)體系，這是內生動力。在他看來，這一體系應是生態(tài)增值，集約節(jié)約，綠色發(fā)展，要做到產業(yè)有機結合、大中小企業(yè)有機分工，最終達到“產城結合”。
    以魯中和魯西地區(qū)為例，張衛(wèi)國說，現(xiàn)代農業(yè)可成為這一地區(qū)新型城鎮(zhèn)化產業(yè)體系的支撐�！霸谶^去，這些地區(qū)工業(yè)制造業(yè)落后是個短板，但現(xiàn)在卻成為城鎮(zhèn)化建設的后發(fā)優(yōu)勢，因為現(xiàn)代農業(yè)比傳統(tǒng)工業(yè)增值能力要強很多，而且符合轉調的要求�！倍鴮τ诎l(fā)展較快的東部地區(qū)，張衛(wèi)國說，城鎮(zhèn)化產業(yè)體系的建設應淘汰落后產能，加快工業(yè)化和信息化的融合。

    解決農民就業(yè)，中小企業(yè)是“主力軍”

 　 在產業(yè)格局中，當前哪些企業(yè)最能及時解決農民進城后的就業(yè)問題呢？十一屆省政協(xié)委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，中小企業(yè)對解決農業(yè)剩余勞動力有著不可替代的作用，但中小企存在“融資難”的問題。
    陳華建議，發(fā)展地方性中小金融機構，設立中小企業(yè)信貸專營機構。充分發(fā)揮農村金融機構對農業(yè)經濟發(fā)展狀況較為熟悉的信息優(yōu)勢，促進與中小企業(yè)“銀企”伙伴關系的建立，嘗試建立“小額貸款公司”和“村鎮(zhèn)銀行”等專門為城鎮(zhèn)中小企業(yè)服務的新型金融組織。
    同時，優(yōu)化金融市場結構，試行和發(fā)展基礎設施資產證券化，擴大證券化融資在融資總量中的比重，逐步改變目前間接融資比重偏大的金融市場結構。

    “孵化“、“消納”、“反哺”，城鄉(xiāng)一體化提高幸福感

    另外，十一屆省政協(xié)委員、山東建筑大學教授鄧相超建議，在城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)揮“孵化”、“消納”、“反哺”三大功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
    鄧相超說，所謂“孵化”，是指在城鎮(zhèn)化建設中，立足于在推進小城鎮(zhèn)建設的同時，積極推動產業(yè)向西部農村轉移，實現(xiàn)以產業(yè)發(fā)展來“孵化”城鎮(zhèn)化的建設�！跋�納”，是指要客觀地評估現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展的“承載力”水平，對未來發(fā)展設定一個“安全閥值”，讓現(xiàn)有城鎮(zhèn)積極有序地接納“新成員”�！胺床浮�，是指政府要加大對農村發(fā)展中的一次財政支持力度，與對農民的二次財政轉移的支付力度，大幅度縮小城鄉(xiāng)居民的消費差距，使農民盡快分享到高速發(fā)展的紅利。他認為，這三大功能的發(fā)揮，可有效縮減目前的城鄉(xiāng)差異，提高城鎮(zhèn)化過程中群眾的幸福感。

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    新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。