養(yǎng)老問題是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農(nóng)村人口達8億多，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高；關(guān)系到我國全面小康社會目標的實現(xiàn)；關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中一個必須放在頭等重要地位的基本任務(wù)。
要確保我國新型社會養(yǎng)老保險制度的成功推進，建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度非常迫切。
首先，分地區(qū)推進。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。
其次，分人群實施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。
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