2010年的第六次人口普查顯示，中國人口領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。人口走向負增長、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化進程加速等等，一系列問題越來越突出。

其他國家的經(jīng)驗顯示，即使是在收入水平高、勞動力素質(zhì)高、技術(shù)先進和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國家，老齡化也很可能導致經(jīng)濟的大幅度減速。

    在獨生子女政策實行30多年后的今天，人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長，以獨生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動趨勢，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題和實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標的要求，需要根據(jù)新形勢、新情況進行政策調(diào)整。

　　近些年，各地在保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的同時，對本地生育政策進行了微調(diào)，主要是進行“雙獨”(即夫婦雙方為獨生子女的可以生育兩個孩子)或“單獨”(指夫婦一方為獨生子女的可以生育兩個孩子)的實驗。其結(jié)果顯示，這些政策的實施并未產(chǎn)生顯著的生育率變化，這直接反映了中國經(jīng)濟社會生活和人口形勢的深層次變化具備了生育政策調(diào)整的條件。與此同時，自20世紀80年代在一些地區(qū)施行“二孩”政策的地區(qū)的實踐也證明了，如果具備一定條件，實施二孩政策可以達到控制人口過快增長的目標，又能受到群眾擁護。

    建議：分兩步放開二胎

    第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

    第二步，2015年，在實行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

　　保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國人口發(fā)展的實際和要求。而全國同時全面放開二孩將會造成短時期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加，對社會保障、教育、就業(yè)等產(chǎn)生沖擊和不穩(wěn)定的隱患。“同放單獨”和“分放單獨”雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端，但需要花費較長時間，貽誤時機，且“分放單獨”還存在操作上的困難。與其他調(diào)整方案的預測結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低�？紤]到生育政策對人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后，以及發(fā)達國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗和教訓，我們認為，最為可行的方案是“分放二孩”，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。