各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)),保障困難群眾基本生活,提高最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱“低�！�)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和執(zhí)行力,加強(qiáng)和改進(jìn)我省低保工作,現(xiàn)提出以下意見:

　　一、基本要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障和改善民生為主題,以強(qiáng)化責(zé)任為主線,堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針,堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則,進(jìn)一步完善政策措施,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范管理,加強(qiáng)能力建設(shè),努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局,切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

　　(一)科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加,不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。民政部門要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門,根據(jù)當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)、基本生活費(fèi)用支出或者按照上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的25%和30%分別測(cè)算確定城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但城市低保應(yīng)不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村低保應(yīng)不低于省政府確定的低保標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,有條件的地方可逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全低保標(biāo)準(zhǔn)與居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)完善認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的3個(gè)基本條件。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定低保申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估辦法。各地要合理制定并公布享受低保的具體條件,完善低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(三)建立核對(duì)機(jī)制。要加快建立健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái),配備相應(yīng)人員,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán),公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要,及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定信息核對(duì)辦法。到“十二五”末,全省基本建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,確保準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定救助對(duì)象。

　　(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要采取多種方式定期跟蹤低保對(duì)象家庭變化情況,形成低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�？h級(jí)民政部門要建立低保對(duì)象家庭人口、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度,加強(qiáng)分類管理,定期復(fù)核,將不再符合條件的低保對(duì)象及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”(危重病人除外),可每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭,可每半年核查一次；對(duì)收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭,原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　(五)健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要將低保政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,定期組織專項(xiàng)檢查。民政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),經(jīng)常開展抽查和暗訪。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要對(duì)低保資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,逐步納入政務(wù)電子監(jiān)察體系,防止擠占、挪用、套取低保資金等現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度,縣級(jí)民政部門要對(duì)其進(jìn)行入戶核查。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用,及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的各類問題。積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督低保工作。

　　(六)建立投訴舉報(bào)核查制度。民政部門要公開低保監(jiān)督咨詢電話,暢通投訴舉報(bào)渠道,做到有訪必查、有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)低保信訪工作,推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定信訪辦理時(shí)限,向信訪人積極做好政策解釋工作。對(duì)重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件,各市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真查處,省民政廳可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

　　二、規(guī)范低保工作程序

　　進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序,嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個(gè)人納入低保范圍,嚴(yán)禁采用分指標(biāo)、定比例等方式確定低保對(duì)象。

　　(一)規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出低保申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由不得拒絕。受申請(qǐng)人委托,村(居)民委員會(huì)可代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)低保必須按規(guī)定提交相關(guān)材料,書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

　　(二)規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是受理和審核低保申請(qǐng)的責(zé)任主體,在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)所有申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查,詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性,并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人共同簽字確認(rèn)。

　　(三)規(guī)范民主評(píng)議程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織村(居)民代表或評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議人員名單要張榜公示,并對(duì)評(píng)議結(jié)果簽字確認(rèn)�？h級(jí)民政部門可派人參與民主評(píng)議過程�？h(市、區(qū))政府要制定低保民主評(píng)議具體辦法,規(guī)范評(píng)議的程序、方式、內(nèi)容、紀(jì)律等。評(píng)議人員因不負(fù)責(zé)造成評(píng)議意見與事實(shí)嚴(yán)重不符的,取消其評(píng)議資格。

　　(四)規(guī)范審批程序�？h級(jí)民政部門是低保審批的責(zé)任主體,要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(含民主評(píng)議結(jié)果),根據(jù)認(rèn)定條件對(duì)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行信息核對(duì),并按照不低于30%的比例入戶抽查。縣級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保經(jīng)辦人員參與審批,促進(jìn)透明公開。

　　(五)規(guī)范公示程序。村(社區(qū))等低保經(jīng)辦單位要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果,確保真實(shí)準(zhǔn)確；縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長(zhǎng)期公示、定期更新。公示中要注意保護(hù)個(gè)人隱私,嚴(yán)禁公開與低保無關(guān)的信息。要逐步完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。

　　(六)規(guī)范發(fā)放程序。低保資金數(shù)額根據(jù)差額補(bǔ)助原則計(jì)算,實(shí)行每月或季度首月發(fā)放,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將低保補(bǔ)助資金通過金融機(jī)構(gòu)直接支付到保障家庭賬戶,確保足額、及時(shí)發(fā)放到位。要進(jìn)一步完善分類施保制度,對(duì)低保對(duì)象中的重病、重殘、老年人和未成年人等特殊困難人員,適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。

　　三、做好與其他社會(huì)保障制度的銜接

　　(一)與醫(yī)療救助制度相銜接。要擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍,豐富救助方式,救助對(duì)象逐步由低保對(duì)象向其他低收入家庭拓展。要提高救助時(shí)效,完善醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民(職工)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的“一站式”結(jié)算機(jī)制。要提高救助比例,積極探索重特大疾病救助辦法,到“十二五”末,對(duì)低保對(duì)象的救助比例,達(dá)到城鎮(zhèn)居民(職工)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷(補(bǔ)償)后政策規(guī)定范圍內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的70%。

　　(二)與臨時(shí)救助制度相銜接。民政、財(cái)政、物價(jià)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),研究制定統(tǒng)一規(guī)范的臨時(shí)救助制度,建立科學(xué)的資金籌集機(jī)制,有效解決低保對(duì)象和其他低收入家庭的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。堅(jiān)持分類施救,著力解決“支出型”貧困家庭生活問題。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定全省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行。各市政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,制定并公布本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)與社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、扶貧政策相銜接。加強(qiáng)低保與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。完善低保與就業(yè)、扶貧開發(fā)銜接機(jī)制,加大對(duì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的扶持力度,鼓勵(lì)自主就業(yè)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的困難群眾申請(qǐng)低保時(shí),應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓�共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其提供就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象,在核算其家庭收入時(shí),可以扣除必要的就業(yè)成本,就業(yè)后3個(gè)月內(nèi)的勞動(dòng)所得不計(jì)入家庭收入。

　　(四)與其他社會(huì)救助制度相銜接。要組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng),建立長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)部門要出臺(tái)優(yōu)惠政策,多渠道減輕低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)低保制度與慈善事業(yè)的有效銜接,整合救助資源,提高救助實(shí)效,防止出現(xiàn)救助重復(fù)、遺漏和不公。

　　四、提高做好低保工作的能力

　　(一)充實(shí)基層工作力量。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)保障和改善民生任務(wù)日益繁重的新形勢(shì),盡快研究制定加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)的具體措施,充實(shí)各級(jí)低保工作力量,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作人員編制,轄區(qū)人口5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制不少于3名,5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制不少于5名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有編制不足的,由所在縣(市、區(qū))在編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量明確1—2名民政協(xié)理員協(xié)助辦理低保等民政事務(wù)。

　　(二)改善低保工作條件。各級(jí)政府要為低保工作機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、交通工具等。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)低保經(jīng)辦人員的教育培訓(xùn),提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力；加快推進(jìn)低保信息化建設(shè),完善全省低保信息系統(tǒng),不斷提高低保管理服務(wù)水平。

　　(三)落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi)。逐步加大低保資金投入,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保資金籌集機(jī)制,中央補(bǔ)助和省級(jí)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用,具體辦法由省政府有關(guān)部門研究制定。各級(jí)財(cái)政要把低保工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,確保低保入戶調(diào)查、民主評(píng)議、長(zhǎng)期公示、審核審批、定期復(fù)核、信訪查處、信息化建設(shè)等工作正常開展。省級(jí)通過縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制對(duì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))予以適當(dāng)補(bǔ)助,各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門要足額落實(shí),保證低保工作正常開展。

　　五、加強(qiáng)對(duì)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,建立由省民政廳牽頭的全省社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌做好低保與醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)救助政策,以及扶貧、促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問題,整合優(yōu)化社會(huì)救助資源,督導(dǎo)推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)政府要將社會(huì)救助工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系,組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督檢查等工作。

　　(二)強(qiáng)化屬地管理。低保工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制,政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域低保工作負(fù)總責(zé)。各市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起低保政策制定、資金投入、監(jiān)督管理等責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要切實(shí)履行救助對(duì)象審核把關(guān)、管理服務(wù)、工作保障等職責(zé)。各級(jí)政府要將低保政策落實(shí)情況納入績(jī)效考核內(nèi)容,考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。省民政廳要會(huì)同省財(cái)政廳研究建立低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,并組織開展對(duì)各市的年度績(jī)效考評(píng)。

　　(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因重視不夠、投入不足、管理不力、違反原則等原因發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和部門負(fù)責(zé)人,以及在低保審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職的工作人員,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大對(duì)騙取低保待遇人員查處力度,除追回騙取的資金外,還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無理取鬧、采取威脅手段強(qiáng)行索要低保等社會(huì)救助待遇的,公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人,除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外,還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

　　(四)加大政策宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等方式,深入開展宣傳教育,大力宣傳低保制度在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用,讓公眾了解低保政策和工作程序,引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持低保工作,幫助有條件的家庭盡快擺脫貧困,在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　山東省人民政府