“十二五”規(guī)劃完成情況

　　27項(xiàng)主要指標(biāo)中,12項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成,12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成,3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值——

　　實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官

　　經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)站上新起點(diǎn)　　

　　本報(bào)濟(jì)南1月24日訊　今天,郭樹清省長在省十二屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說,2011年至2015年,全省人民辛勤勞動(dòng)、開拓創(chuàng)新,奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)“十二五”勝利收官。全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.3萬億元,年均增長9.4%。按當(dāng)年平均匯率計(jì)算,人均生產(chǎn)總值從6千美元增加到1萬美元。市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定,對(duì)外收支總體良好。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)594萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)665萬人。地方一般公共預(yù)算收入增長1倍以上,達(dá)到5529億元。“十二五”規(guī)劃27項(xiàng)主要指標(biāo)中,12項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成,12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成,3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值。經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　(一)人民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長8%,達(dá)到31545元,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.1%,達(dá)到12930元,城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44。農(nóng)村貧困人口每年減少100萬人以上。城鄉(xiāng)人均住房建筑面積增加約5平方米,分別達(dá)到36.4平方米和40.9平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由19.9輛提高到49.4輛,農(nóng)村由5.4輛提高到23.6輛。

　　(二)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升,糧食產(chǎn)量由867.1億斤增加到942.5億斤。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)比重持續(xù)提高。服務(wù)業(yè)增加值占比提高8.7個(gè)百分點(diǎn),成為吸引投資、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收的主體。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和保護(hù)水平顯著提升,全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.72%提高到2.23%左右�！皟蓞^(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn),東中西部差距不斷縮小。綜合交通體系建設(shè)全面展開,17市實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)全覆蓋,96%的縣(市、區(qū))通了高速公路。

　　(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步完善。全省95.7%的村(社區(qū))完成了承包地確權(quán)登記頒證工作,多種土地流轉(zhuǎn)方式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織健康成長。國有企業(yè)改革深入推進(jìn),法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。設(shè)立省社�；�金理事會(huì),劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金。政府定價(jià)項(xiàng)目削減67%。各類商品和要素市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全,市場(chǎng)主體發(fā)展到618.2萬戶,比2010年翻了將近一番。小貸公司等民間金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展,農(nóng)信社銀行化改革基本完成,新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金穩(wěn)健起步,在全國率先建立起地方金融監(jiān)管體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)先后實(shí)現(xiàn)整合,居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施,保障水平持續(xù)提高。

　　(四)對(duì)外開放取得重要進(jìn)展。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略。正式啟動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。魯港、魯臺(tái)交流合作成果豐碩。2015年,全省外貿(mào)進(jìn)出口2417.5億美元,比2010年增長27.8%；實(shí)際利用外資163億美元,增長77.8%；對(duì)外實(shí)際投資57.8億美元,增長205.6%。五年累計(jì)實(shí)際利用外資691億美元。

　　(五)社會(huì)主義民主政治全面加強(qiáng)。行政審批事項(xiàng)大幅削減,非行政許可審批全部取消。公布實(shí)施行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門責(zé)任清單,省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。政府機(jī)構(gòu)改革逐步深入,公益性事業(yè)單位改革有序展開。省市縣政府法律顧問制度普遍建立,一批歷史遺留問題得到依法解決。嚴(yán)肅政紀(jì)、糾治“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗取得顯著成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件累計(jì)70080件,黨紀(jì)政紀(jì)處分69688人。

　　(六)文化軟實(shí)力和影響力顯著提升。堅(jiān)持把文化建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚(yáng),四德工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)積極推進(jìn)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域的文藝創(chuàng)作碩果累累。在全國影視劇業(yè)內(nèi)和廣大觀眾中,贏得了“山影出品,必屬精品”的美譽(yù)。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17%,達(dá)到2370億元。

　　(七)社會(huì)治理體系逐步健全。積極促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)組織達(dá)到4.56萬個(gè)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4534.2萬人,居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保7331.4萬人,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。行政復(fù)議體制改革任務(wù)基本完成,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系初步形成。

　　(八)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,建立空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)和財(cái)政補(bǔ)償制度�？晌�入顆粒物平均濃度改善13.8%,二氧化硫下降47.7%,二氧化氮減少12.8%。新能源發(fā)電裝機(jī)增加837萬千瓦,占比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排指標(biāo)超額完成,淮河、海河流域治污國家考核連續(xù)多年保持第一。城市污水集中處理率由87.9%提高到95.5%。治理水土流失面積8085平方公里,濕地保護(hù)面積新增300多萬畝,植樹造林1561萬畝。加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng),城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。

　　“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

　　從今年起到2020年,是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期——

　　經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入

　　提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番　

　　本報(bào)濟(jì)南1月24日訊　今天,郭樹清省長在省十二屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說,從今年起到2020年,是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年,要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。

　　——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。全省生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右,提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%左右,發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.6%。

　　——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小,健康水平得到提升,基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。

　　——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)加快推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升,能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

　　——各方面體制機(jī)制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。平安山東建設(shè)不斷深化,人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。法治山東建設(shè)成效顯著,人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。人民民主更加健全,法治政府基本建成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　把五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程,按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”要求,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,確保我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列——

　　強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力作用

　　實(shí)現(xiàn)改革與開放相互促進(jìn)　

　　本報(bào)濟(jì)南1月24日訊　今天,郭樹清省長在省十二屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說,實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo),必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程,按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,確保我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。為此,要緊緊抓住以下任務(wù)。

　　(一)強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。始終堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用和保護(hù),完善各類人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,持續(xù)擴(kuò)大人才政策開放度。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)建山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū),支持青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基,加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)其他各類知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)快速成長。落實(shí)中國制造2025山東省行動(dòng)綱要,加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間,形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

　　(二)實(shí)現(xiàn)改革與開放相互促進(jìn)。以改革助推開放,以開放倒逼改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境。進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革,大力發(fā)展中小微企業(yè),激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的投融資體制,完善國民收入分配格局,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源全球優(yōu)化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,完善財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制,建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài),加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,提升金融普惠程度和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快事業(yè)單位分類改革,推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院和科研院所去行政化。實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放,積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展,形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　(三)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平�；�本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速,爭取通車?yán)锍谭謩e達(dá)到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里,整治完成國省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬公里。建成運(yùn)營青島膠東國際機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng),爭取建成濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng),開工建設(shè)棗莊機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)港航一體化,發(fā)展現(xiàn)代化港口群。建設(shè)海陽、榮成核電基地和海陸多處風(fēng)電基地。加快外電入魯,接納省外來電能力達(dá)到2400萬千瓦。完善新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。抓好雨洪資源利用,提高引黃能力,完成黃河下游防洪工程和南水北調(diào)配套工程。推動(dòng)海綿城市建設(shè),建成地下綜合管廊800公里以上。抓住國家政策機(jī)遇,加快城鎮(zhèn)和工礦區(qū)老舊小區(qū)改造步伐,完成180萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。完善城市微循環(huán)立體交通網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)青島、濟(jì)南等城市軌道交通建設(shè)。加快氣象現(xiàn)代化步伐。落實(shí)農(nóng)村抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),平房要普及鋼筋圈梁和構(gòu)造柱,新建改建房屋最低按7度抗震設(shè)防。按照節(jié)能環(huán)保要求新建改建農(nóng)村供暖設(shè)施。2018年底完成647萬農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造。

　　(四)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。堅(jiān)持東部提升、中部崛起、西部跨越,縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。加快建設(shè)山東半島城市群,提高綜合競(jìng)爭力。發(fā)揮好青島龍頭帶動(dòng)作用,推動(dòng)青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有國際競(jìng)爭力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。堅(jiān)持資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善,發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化省會(huì)輻射引領(lǐng),支持濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流和科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè),支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快沂蒙等革命老區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作,把西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)成鄰邊經(jīng)濟(jì)新高地。

　　(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐,有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。全面實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務(wù)和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng),支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街、村改居。鼓勵(lì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)和工礦區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。

　　(六)繁榮發(fā)展先進(jìn)文化。努力建設(shè)文化強(qiáng)省,更好滿足人民群眾精神文化需求。實(shí)施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程,推進(jìn)社科理論研究創(chuàng)新、歷史文化展示和鄉(xiāng)村記憶工程,建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。努力營造激勵(lì)齊魯文化精品創(chuàng)作的社會(huì)環(huán)境,支持富有山東特色的文學(xué)、戲曲、美術(shù)、影視、出版、傳媒事業(yè)加速發(fā)展。建設(shè)積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)各級(jí)檔案館建設(shè),完成第二輪修志任務(wù)。深化文化體制改革,培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),鼓勵(lì)文化企業(yè)走出去,建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化企業(yè)和文化品牌。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展,不斷擴(kuò)大好客山東品牌影響。

　　(七)持續(xù)加強(qiáng)民生保障。堅(jiān)持科學(xué)扶貧、注重實(shí)效,做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,提前實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)110萬人。推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡提升,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度,努力建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強(qiáng)健康山東建設(shè),基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,統(tǒng)籌推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金政策措施。

　　(八)建設(shè)美麗文明新山東。維護(hù)好我省的壯美山河、富饒湖海和廣袤平原,多姿多彩地展現(xiàn)齊魯風(fēng)光的獨(dú)特魅力。加大對(duì)自然人文遺跡、歷史文化名城、特色老街區(qū)老村落老建筑,以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。在尊重農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)民生活習(xí)慣基礎(chǔ)上,有序開展村容村貌整治,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把大氣污染治理放在突出位置,有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、近岸海域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),治理地下水超采。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)土壤質(zhì)量明顯提升。實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng),林木綠化率達(dá)到27%。開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和塌陷地綜合治理,推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和獨(dú)立工礦區(qū)改造。增加對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,健全地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

　　2016年政府工作總體安排

　　2016年,預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%,地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人——

　　加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　貫徹積極穩(wěn)健宏觀經(jīng)濟(jì)政策　

　　本報(bào)濟(jì)南1月24日訊　今天,郭樹清省長在省十二屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說,剛剛過去的2015年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì),我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作,較好完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全省生產(chǎn)總值比上年增長8%,地方一般公共預(yù)算收入增長10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.5萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%。這為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%-8%,地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到59%和49%。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù),我們要按照中央和省委的部署要求,全面落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路,實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(一)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)好品山東建設(shè),支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)在滿足一般消費(fèi)需求的同時(shí),積極開展品牌營銷和個(gè)性定制,多生產(chǎn)綠色、健康、智能的高附加值產(chǎn)品。健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、服務(wù)模式和管理模式,鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能,實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè),通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。妥善安置產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員。引導(dǎo)企業(yè)多措并舉消化庫存,總結(jié)推廣近些年各行業(yè)壓縮支出的有效辦法,支持企業(yè)全面降低成本,特別是減少材料消耗,降低能源損失,壓縮管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌資,增加資本金,減少銀行貸款比重,降低債務(wù)率。積極化解企業(yè)間擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。推動(dòng)具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項(xiàng)目盡早開工,形成較大規(guī)模的實(shí)物工作量。實(shí)施一批重大技術(shù)升級(jí)改造工程。開工保障性住房49.3萬套,基本建成22.5萬套。改造農(nóng)村危房5萬戶,建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所200萬戶,啟動(dòng)農(nóng)村供暖改造工程。解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題,今年要完成一半任務(wù),改擴(kuò)建1500所學(xué)校。深化住房制度改革,提高新市民購買和租賃住房的能力。落實(shí)好公積金使用、信貸、稅收等優(yōu)惠政策,積極消化房地產(chǎn)庫存。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng),培育專業(yè)化、規(guī)�；�租賃企業(yè)。提高公租房租賃補(bǔ)貼比重,打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓,改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品房改造為電商用房、教師公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游場(chǎng)所等專業(yè)設(shè)施。

　　(三)進(jìn)一步健全企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制。支持各類企業(yè)規(guī)范改制,完善公司治理結(jié)構(gòu),健全財(cái)務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,積極推行經(jīng)理層契約化管理。將省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。國有企業(yè)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、公務(wù)回避、親友回避,公開透明履行職責(zé)。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管,切斷各種形式的利益輸送。鼓勵(lì)民營企業(yè)規(guī)范成本核算,引導(dǎo)民營企業(yè)家參照市場(chǎng)正常水平領(lǐng)取薪酬,依法繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅。深化工商登記制度改革,完成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。以企業(yè)為主體,以重點(diǎn)人才工程為引領(lǐng),集聚更多對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有帶動(dòng)作用的首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。

　　(四)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、渤海糧倉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,全面實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,合理安排輪作,積極探索符合各地實(shí)際的休耕方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,培育農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)第一仗,確保今年脫貧人口不少于120萬。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收和應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

　　(五)落實(shí)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇。今年為200萬進(jìn)城農(nóng)民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口,落實(shí)同等公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。制定城中村改造規(guī)劃,拓展棚改范圍,改造完成棚戶區(qū)48萬戶。同時(shí),將棚改納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,提高貨幣化安置比重。完善連接鎮(zhèn)村間的道路、公園等基礎(chǔ)設(shè)施,把非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)超過70%的村莊和人口納入城鎮(zhèn)管理。推動(dòng)住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通管理等政府監(jiān)督和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。試行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投資基金安排、建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤政策。建成城市地下綜合管廊100公里。提高城鄉(xiāng)供水水質(zhì),大力發(fā)展集雨型綠地。加大低效閑置土地處理力度。實(shí)施示范鎮(zhèn)提升行動(dòng)。

　　(六)改善投融資環(huán)境的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完成營改增任務(wù)�？h及縣級(jí)以上所有使用財(cái)政資金的部門,全部依法依規(guī)公開預(yù)算決算。繼續(xù)清理財(cái)政專項(xiàng)資金,省級(jí)再壓減10%,用于增加扶貧投入和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。繼續(xù)壓減三公經(jīng)費(fèi)等一般性支出,騰出更多資金用于基本公共服務(wù)。根據(jù)國家部署,調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%。在保持政府債務(wù)率處于合理區(qū)間前提下,適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。大力推廣政府與社會(huì)資本合作投資模式和政府購買服務(wù)。充分利用多層次資本市場(chǎng),提高直接融資比重。大力發(fā)展私募市場(chǎng)和股權(quán)投資基金,審慎探索股權(quán)眾籌、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融,發(fā)揮好齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股交中心平臺(tái)作用。穩(wěn)妥推進(jìn)介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易試點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。著力去杠桿,規(guī)范信托、理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務(wù),降低金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè),加大對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為清理打擊力度,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　(七)推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資雙向優(yōu)化。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,培育壯大以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加大先進(jìn)技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)企業(yè)開展境外工程承包、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作,加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施機(jī)遇,在貿(mào)易、投資、金融、旅游、交通和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域爭取先行先試。加快推動(dòng)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　(八)強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)污染防治一體化。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值,對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃,抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術(shù),探索多種清潔燃煤實(shí)用辦法,減少散燒煤總量。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理,創(chuàng)建綠色交通省份,城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn),公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上。支持新能源汽車發(fā)展。

　　(九)力爭社會(huì)民生事業(yè)有新的較大進(jìn)展。加快基礎(chǔ)教育綜合改革,全面推開中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,新建、改擴(kuò)建2000所幼兒園。落實(shí)中小學(xué)教師編制“縣管校聘”。深化高等教育綜合改革,擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),提升立德樹人水平。加快文化體制改革,省直轉(zhuǎn)制文化單位改制到位。持續(xù)建設(shè)十大旅游目的地品牌,強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革,全面推動(dòng)分級(jí)診療,有序放開醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。實(shí)施全面兩孩政策。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開展非營利性民辦學(xué)校教師社會(huì)保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)。建立職工大病保險(xiǎn)制度,開展職工長期護(hù)理保險(xiǎn)。提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保等保障水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體,新增養(yǎng)老床位6萬張。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,年內(nèi)為1000名聽障兒童實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)。

　　匯聚全面建成小康社會(huì)強(qiáng)大力量

　　大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),不斷創(chuàng)新工作方式,全面提升尊法學(xué)法守法用法意識(shí)能力——

　　動(dòng)員全社會(huì)各方面力量

　　提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證智力支持　

　　本報(bào)濟(jì)南1月24日訊　今天,郭樹清省長在省十二屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中說,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),必須動(dòng)員全社會(huì)各方面力量,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

　　政府工作人員要增強(qiáng)大局意識(shí)、看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),不斷創(chuàng)新工作方式。著力克服庸懶散現(xiàn)象,認(rèn)真解決不愿為、不會(huì)為、不敢為問題。完善考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)主動(dòng)作為、做有成效的予以表彰,對(duì)不作為的部門和干部嚴(yán)肅問責(zé)。建立合理的容錯(cuò)機(jī)制、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制和正常的免責(zé)制度,營造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

　　全面提升尊法學(xué)法守法用法意識(shí)能力,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束,堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定,健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度。全面梳理公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　深化平安山東建設(shè),創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。深入開展隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng),消除各類非法違法行為和事故隱患。加快食安山東建設(shè),加強(qiáng)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和檢驗(yàn)檢測(cè)。繼續(xù)搞好公路安全生命防護(hù)工程,深化“平安行·你我他”行動(dòng)。

　　自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督,定期報(bào)告政府工作。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商,大力推進(jìn)多層次協(xié)商民主。開展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn),有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。建立行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴報(bào)告制度。進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度,完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

　　鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)際成效。牢固樹立群眾觀念,深入基層、深入群眾,向群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教,為群眾辦實(shí)事。堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面,落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,持之以恒糾正“四風(fēng)”。完善防止利益沖突和權(quán)力尋租的體制機(jī)制,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。