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總書記“定調(diào)”！推動青島大開放大發(fā)展的大勢已來！
一個城市的發(fā)展只有跟國家發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，才能借勢而上；只有在國家發(fā)展布局中勇挑重擔(dān)，才能有所作為，走在前列。眼下，推動青島大開放大發(fā)展的大勢已經(jīng)到來！
7月24日下午召開的中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》等。這為青島在全國開放發(fā)展中的地位與角色“定了調(diào)”：在青島建設(shè)中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。
這無疑是青島開放發(fā)展史上的又一“大事件”。
青島的新使命
在國家發(fā)展大局中，青島向來扮演著不可替代的重要作用。從國家首批沿海開放城市，到計劃單列市、副省級城市、國家沿海重要中心城市、“一帶一路”雙節(jié)點城市，青島始終走在中國發(fā)展的“最前排”。這一次，青島又往前“邁了一大步”。
中央全面深化改革委員會是中共中央直屬決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以說能夠提交到這里審議的都是“國之大事”，都是關(guān)系到國家改革開放大局的“頂層設(shè)計”�！吨袊�-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》能夠提交到這里審議，可見分量不輕。
可以說，“出身不凡”的上合示范區(qū)完全“配得上”。時間還要追溯到一年多前的2018年6月10日，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會上宣布，“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，將打造中國與上合國家地方經(jīng)貿(mào)合作示范的重任，賦予山東，賦予青島。
△上合示范區(qū)的中國物流（上合）電商冷鏈產(chǎn)業(yè)園項目。（效果圖）
在這樣一個舉世矚目的重要場合，作出這樣一個決定，對青島，乃至對全國到底意味著什么。這需要放在更為廣闊的尺度上進行考量。黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。因此，建設(shè)上合示范區(qū)，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，就是落實這一頂層設(shè)計的創(chuàng)新之舉，是基于構(gòu)建對外開放新格局的重大舉措。
因此，上合示范區(qū)的使命非常重大：要打造“一帶一路”國際合作新平臺，還要為加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局作出應(yīng)有貢獻。
中央把這個重擔(dān)壓在了青島肩上。要穩(wěn)穩(wěn)地接住國家戰(zhàn)略，站位低了不行，眼界窄了不行。
一段時期以來，由于產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)迸發(fā)出強勁的后發(fā)優(yōu)勢，青島與其他沿海城市一樣，在國家開放發(fā)展格局中的地位受到動搖，自我定位也不甚清晰。
△中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管委會與上海出口商業(yè)企業(yè)協(xié)會、巴基斯坦工商聯(lián)合會分別簽訂了合作協(xié)議。
關(guān)鍵時候，習(xí)近平總書記為青島發(fā)展指明了方向。他要求山東打造對外開放新高地，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。省委要求青島，打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。
青島意識到，要落實習(xí)總書記的指示與省委的要求，就必須要成為高地中的高地。這個高地，就是要在珠三角、長三角之后，在我國長江以北東部沿海省份，打造支撐國家縱深開放的重要戰(zhàn)略基地，對內(nèi)與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發(fā)展互動，對外面向東北亞、聯(lián)通日韓。
也就是說，青島勇敢地挑起帶動長江以北地區(qū)發(fā)展重要引擎的重擔(dān)。上合示范區(qū)正是青島使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾危》昶鋾r。
北青島、南深圳“同框”
眼下，“學(xué)深圳、趕深圳”已經(jīng)成為青島對標(biāo)追趕、加壓奮進的工作路徑，青島與深圳“同框”也是見怪不怪。
但這一次，在中央深改委第九次會議審議通過的諸多文件中，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》與《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》一前一后，可以看出，中央對深圳與青島的“器重”。
透過這兩個重要文件的比較可以看出，中央對深圳和青島、這一南一北兩個具有極強區(qū)域影響力的城市不同的定位與希冀。深圳的使命與任務(wù)是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。專家表示，這意味著中央對深圳提出了更高的要求。在新的時代背景下，深圳的重要任務(wù)就是“先行”和“示范”。就是要堅持改革開放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機遇，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例。
△首屆上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇暨國際投資貿(mào)易博覽會今年5月下旬在膠州市舉行。圖為開幕現(xiàn)場。
而青島的使命則主要體現(xiàn)在助力國家開放發(fā)展上。中央支持在青島建設(shè)中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，而這一示范區(qū)的使命是打造“一帶一路”國際合作新平臺，為加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局作出應(yīng)有貢獻。這一定位，對于立于開放、興于開放的青島而言，那是水到渠成。
中央的高瞻遠矚，似乎再次印證了青島將深圳作為學(xué)趕目標(biāo)的“可行性”。兩地同為沿海城市、計劃單列市，一個是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，一個是身處廣東的全國首個經(jīng)濟特區(qū)，有著極為相似的先天稟賦、成長路徑與現(xiàn)實語境。
△上合示范區(qū)上合服務(wù)中心。
把深圳作為學(xué)趕的目標(biāo)，對青島而言，是站在全國開放發(fā)展大版圖中、城市競爭大格局中，深刻自我審視，準(zhǔn)確自身定位，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實的果敢選擇，恰逢其時，具有極強的現(xiàn)實意義和長遠價值。對全國而言，在經(jīng)濟增長“南快北慢”的大背景下，青島這一宣言，事關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也事關(guān)全國大局。
機遇總是留給有準(zhǔn)備的人。有追求、有擔(dān)當(dāng)?shù)那鄭u，受之無愧。
相信在全新的國家戰(zhàn)略指引下，青島和深圳都將開啟新一輪發(fā)展熱潮。而在你追我趕中，這兩個城市必將創(chuàng)造新的奇跡，書寫新的精彩。
被“誤讀”
一年來，“上合示范區(qū)”頻頻見諸報端，但客觀地講，大眾對這一新生事物并不十分了解，甚至存在誤解。
一說示范區(qū)，人們就習(xí)慣性地將其與有形、有界的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等聯(lián)系起來。事實上，上合示范區(qū)不同于傳統(tǒng)物理意義上的有形園區(qū)。它的核心區(qū)位于境內(nèi)的膠州市，而境外園區(qū)則分布在上合組織多個國家。也就是說，上合示范區(qū)一頭連著中國，一頭連著上合組織國家，是一個跨越國境、雙向合作的新平臺。從這里，不光可以“引進來”，還可以“走出去”。
△上合示范區(qū)入口處。
正如上合組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫所認(rèn)為的那樣：上合示范區(qū)的建設(shè)為上合組織國家間的經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新合作提供了一個絕佳平臺。通過這個平臺，中國和上合組織國家的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流可以更加暢通和高效雙向流動。
在這個過程中，青島的角色也不同于過去單純的招商引資，對外貿(mào)易，或者對外投資，而成為跨境資源的整合者、配置者。這是一個開放的平臺，青島的企業(yè)可以來，青島以外的企業(yè)也可以來，國外的投資者同樣可以來。立足青島，輻射山東，服務(wù)全國，面向全球，這就是青島在推動中國東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局中的使命所在。
不僅如此，上合示范區(qū)還是名副其實的改革開放“試驗田”。本次中央深改委會議要求上合示范區(qū)，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作。也就是說，上合示范區(qū)在一定程度上，可以在海關(guān)監(jiān)管、資金跨境流動、人員往來等方面先行先試，為我國加強同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局探索新道路。而這些經(jīng)驗也將與自貿(mào)實驗區(qū)取得的經(jīng)驗一樣，在全國復(fù)制推廣。
很顯然，這已經(jīng)大大超出了一般意義上的經(jīng)濟園區(qū)范疇，而更像是類似于自由貿(mào)易實驗區(qū)（FTZ)或者自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。從這個意義上講，青島又一次站在了我國開放發(fā)展的最前沿。
未來已來
一項戰(zhàn)略從藍圖到現(xiàn)實，往往需要一個漫長的過程。而對于青島而言，上合效應(yīng)已經(jīng)開始釋放。
其實，今天的上合示范區(qū)膠州核心區(qū)所在的區(qū)域，過去叫做“歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園”。這個園區(qū)是經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的我國唯一橫跨歐亞大陸、境內(nèi)外雙向互動的合作園區(qū)。全國“獨此一份”，稀缺，規(guī)格高。
該園區(qū)定位于建成“面向歐洲、亞太兩大經(jīng)濟圈，國際物流貿(mào)易引領(lǐng)、境內(nèi)外雙向互動”的國際貿(mào)易綜合樞紐。這與今天的上合示范區(qū)定位一脈相承。也就是說，在上合示范區(qū)上升到國家戰(zhàn)略之前，青島已經(jīng)打出了“上合牌”，也正是源于此，上合示范區(qū)建設(shè)這一國之大事才歷史性地落在了青島身上。
△上合嘉里物流山東區(qū)域運營中心。（效果圖）
一年來的變化足以表明，上合示范區(qū)跟青島“情投意合”、相得益彰。
在物流先導(dǎo)作用下，青島與上合組織的合作水到渠成。借助膠州海陸空鐵多式聯(lián)運優(yōu)勢，一個生產(chǎn)要素自由便利流動的多元合作平臺已經(jīng)初步搭建完成。目前，多式聯(lián)運中心已開行國內(nèi)外班列16條，初步構(gòu)建起“東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。今年1至6月份，完成集裝箱作業(yè)量35.2萬標(biāo)箱，同比增長55%。
位于膠州的核心區(qū)“磁吸效益”明顯，已聚集已開工項目17個，總投資約130億元。一年間，青島對上合組織成員國間進出口總值339.3億元，同比增長18.3%，這一增速明顯高于全市整體水平。
△歐亞班列“齊魯號”從上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心駛出。
不止于此。一年來，上合示范區(qū)先后成功組織“一帶一路”青島板橋鎮(zhèn)論壇、上合+貿(mào)易投資自由化便利化論壇、“一帶一路”國際電子競技大賽、上合民俗文化博覽會、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇暨國際投資貿(mào)易博覽會、上合馬拉松比賽等多項交流活動，加深了彼此間的技術(shù)互通、貿(mào)易投資往來，也讓相互間的文化和情感更緊密聯(lián)系在了一起。
眼下，上合示范區(qū)的未來發(fā)展更加清晰而明確：打造“一帶一路”國際合作新平臺�！靶隆痹诤献鞣绞缴希靶隆痹谙刃邢仍嚿�，“新”在前所未有上。
一切才剛剛開始。未來可期。
�。ㄓ浾� 沈俊霖）
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