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“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“簡化辦”“舒心辦”“督著辦”……濟南市制度創(chuàng)新加快流程再造
“在泉城全辦成”
“應該說這兩年濟南優(yōu)化營商環(huán)境的措施一項接著一項、一波接著一波,企業(yè)辦事的速度越來越快。但在辦理工程建設許可、商品房預售許可以及配套學校建設手續(xù)過程中,總體感覺還是材料多、證明多、環(huán)節(jié)多�！睂淆埡脴I(yè)有限公司項目報建負責人金鑫來說,政府審批效率越來越高、服務質(zhì)量越來越好是她最大的期待。
“從今天開始,類似企業(yè)這樣的期待將逐步變成現(xiàn)實了。”在9月23日下午濟南市舉行的新聞發(fā)布會上,濟南市行政審批服務局黨組書記孫常建解答了金鑫等企業(yè)家們的疑問:濟南市《關(guān)于推進制度創(chuàng)新加快流程再造實現(xiàn)“在泉城 全辦成”的實施意見》(以下簡稱《意見》)已正式施行,將通過推行“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“簡化辦”“舒心辦”“督著辦”,讓“在泉城 全辦成”成為濟南最耀眼的營商環(huán)境名片。
記者發(fā)現(xiàn),該《意見》首先提出要加快推進“綜合受理、集成服務”,實現(xiàn)服務事項“一窗辦”。政務服務事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理,建立“窗口無否決權(quán)”機制,實行一窗進;推行“一個分轉(zhuǎn)中樞、一個審批標準、一個聯(lián)席制度、一個監(jiān)控系統(tǒng)、一個績效評估”的“五個一”運行機制,實施分類批;辦理結(jié)果交由窗口工作人員統(tǒng)一出件,做到一口出。
其次是加快打通“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”,實現(xiàn)服務事項“網(wǎng)上辦”。推進網(wǎng)絡通,形成市域一體化電子政務網(wǎng)絡體系;推進數(shù)據(jù)通,實現(xiàn)市域公共數(shù)據(jù)全量歸集共享;推進應用通,打造24小時“不打烊”的網(wǎng)上政府;推進上下通,實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)縣政務服務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用全面貫通。
在實現(xiàn)“就近辦”方面,濟南市提出加快建立“街巷吹哨、部門報到”機制,研究出臺《濟南市街道辦事處條例》,依托街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu),建立市、區(qū)縣兩級機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員“雙報到”常態(tài)化機制,推進權(quán)力下放、人員下沉、重心下移、窗口下設,解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題,做到各類服務事項即到即辦。
在推行“簡化辦”方面,濟南市將重點加快深化“五減”改革。即:“減材料”,消除審批服務事項中的模糊條款;“減證明”,全面清理地方實施的證明事項;“減環(huán)節(jié)”,推廣容缺受理、“不見面審批”;“減時限”,建立當場辦結(jié)事項目錄管理制度;“減費用”,實行免費刻章、復印、雙向快遞等舉措。
濟南市還提出,加快推行“你不用跑我來跑”服務,實現(xiàn)服務事項“舒心辦”。在政務服務大廳推行幫辦服務、代辦服務;對重點區(qū)域、重點項目、重點企業(yè)提供“主題套餐”定制服務;健全定期上門服務機制,為企業(yè)提供“有求必應、隨叫隨到”的“保姆式”服務。
“服務好不好,群眾來評判。”濟南市提出,加快健全監(jiān)督考評體系,實現(xiàn)服務事項“督著辦”。建立“找茬”監(jiān)督機制,開通線上線下“找茬”通道,持續(xù)推動服務效能提升;建立智能化政務服務“好差評”匿名反饋機制,實時公開評價結(jié)果;建立“末位”淘汰機制。
“這是在去年6月推出優(yōu)化營商環(huán)境35條改革舉措的基礎(chǔ)上,對‘一次辦成’改革的進一步深化�！睂O常建告訴記者,在六個“辦”中,
“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”解決的是企業(yè)群眾辦事渠道的問題,“簡化辦”“舒心辦”是解決企業(yè)群眾辦事效果的問題,“督著辦”是解決企業(yè)群眾對政務服務工作的監(jiān)督機制問題。每一條針對的都是企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點問題。
據(jù)了解,按照“省級政務服務大廳不再單獨建設,相關(guān)功能整合進濟南市政務服務大廳,實行省市一體化服務”的要求,省市政務服務大廳一體化運行正在積極推進統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一事項梳理、統(tǒng)一運行模式、統(tǒng)一工作標準,預計10月份即可實現(xiàn)無縫銜接,實現(xiàn)省市政務服務事項辦事“一網(wǎng)受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”。
“此次制度創(chuàng)新、流程再造的一大亮點,是在推進實現(xiàn)服務事項‘一窗辦’時,明確提出實行‘首問負責制’,建立 ‘窗口無否決權(quán)’機制�！睂O常建解讀說,當企業(yè)群眾詢問有關(guān)問題時,對于不在受理范圍、不符合條件的咨詢和申請,窗口工作人員不能簡單直接地使用“不行”“不知道”“不清楚”“不歸我們管”等否定用語,要站在企業(yè)群眾的角度,給他們指路、提出建議。對規(guī)定不明確的咨詢和申請,不能未經(jīng)請示研究就打回去,要盡快請示,盡早答復。涉及跨部門的申請,要主動溝通、協(xié)調(diào),征詢相關(guān)部門意見。對不屬于本窗口工作范疇的申請,應當為申請人提供合理解釋和正確的引導服務,引導申請人到其他窗口辦理,切實讓申請人“一次辦好”。
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