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海報新聞評論員 朱延魯
日前，山東省政府辦公廳下發(fā)通知，要求在全省范圍內(nèi)復制推廣山東自貿(mào)試驗區(qū)形成的新一批38項制度創(chuàng)新成果。其中，對創(chuàng)新性強、效果好的14項創(chuàng)新成果，作為改革試點經(jīng)驗復制推廣；對集成度高、示范性強的24項創(chuàng)新成果，作為最佳實踐案例供各地借鑒。
制度創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，是激發(fā)區(qū)域活力的“動力源”。相較于技術(shù)創(chuàng)新的“單點突破”，制度創(chuàng)新更具基礎(chǔ)性、全局性、長遠性的引領(lǐng)作用。山東自貿(mào)試驗區(qū)自2019年設(shè)立以來，積極開展首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新探索。濟南、青島、煙臺，三個片區(qū)立足差異化定位、聚焦特色產(chǎn)業(yè)賽道，各展所長，協(xié)同發(fā)力，形成了眾多創(chuàng)新成果。新一批制度創(chuàng)新成果的復制推廣，是對山東自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和創(chuàng)新探索成效的再度肯定，也將激活全省制度創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”。
“稅·關(guān)信用通”AEO共享賦能新模式是此次復制推廣的改革試點經(jīng)驗之一。這一創(chuàng)新實踐通過打破稅務(wù)與海關(guān)部門之間的信用信息壁壘，將企業(yè)“信用優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展優(yōu)勢”，不僅豐富了對高資信市場主體的政策供給、健全了風險聯(lián)合防控機制，而且提高了協(xié)同監(jiān)管效能、提升了貿(mào)易便利化水平。在這一制度的賦能下，山東自貿(mào)試驗區(qū)高資信企業(yè)的信用效益得到凸顯、企業(yè)獲得感進一步增強，與之對應(yīng)，高資信企業(yè)的規(guī)模也越來越大。
除了“稅·關(guān)信用通”AEO共享賦能新模式外，同樣列入向全省復制推廣制度創(chuàng)新成果名單的，還有跨境電商零售進口關(guān)稅保證保險新模式、原產(chǎn)地證書管理信息互認新模式等。通過復制推廣這些制度創(chuàng)新成果，讓自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的成熟經(jīng)驗跳出“圍墻”，輻射到全省各個地市，縮小不同地市間制度落差的同時，也將有助于破解非試點地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、對外開放過程中遇到的共性堵點，推動形成開放發(fā)展新格局。
此外，通過復制推廣這些制度創(chuàng)新成果，還可以有效降低全省各類市場主體的制度性交易成本，幫助企業(yè)在流程審批、要素獲取、資質(zhì)辦理等方面簡化手續(xù)、減少負擔。特別是對外貿(mào)企業(yè)來講，自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出的高效通關(guān)、跨境結(jié)算等方面的制度成果，能夠有效壓縮通關(guān)時長、降低匯兌成本，讓企業(yè)更快響應(yīng)國際市場訂單需求，在全球貿(mào)易競爭中搶占先機，為全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展打造更具競爭力的新優(yōu)勢。
更重要的是，通過復制推廣這些制度創(chuàng)新成果，一方面能夠提升全省在國際經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)資源配置中的競爭力，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本、高端人才、先進技術(shù)在齊魯大地加速聚集。另一方面，也將促進全省各地在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管模式、營商環(huán)境等領(lǐng)域進一步深化改革，逐步構(gòu)建起與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，為山東打造高水平對外開放新高地、深度融入國家開放戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)、積蓄動能。
值得一提的是，盡管像“稅·關(guān)信用通”AEO共享賦能新模式這樣的制度創(chuàng)新成果在自貿(mào)試驗區(qū)取得了良好效果，但在全省范圍復制推廣過程中，各地還應(yīng)當做好精準承接、靶向適配，不宜采取“一刀切”式地照搬照抄，而是應(yīng)當結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和企業(yè)需求，制定更加細化的落地方案，推動制度創(chuàng)新成果與本地發(fā)展實際有效融合。
除此之外，還應(yīng)當建立各項制度創(chuàng)新成果落地的跟蹤評價與動態(tài)優(yōu)化機制。對實踐中既有實效又廣受企業(yè)認可的舉措，應(yīng)當進一步固化為長效機制；對落地過程中出現(xiàn)的“水土不服”的內(nèi)容，應(yīng)當及時優(yōu)化調(diào)整；對創(chuàng)新成果中具有拓展?jié)摿Φ牟糠�，還可以在實踐過程中進行二次創(chuàng)新。通過“復制、優(yōu)化、創(chuàng)新”這樣的良性循環(huán)，讓自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，進而惠及更多市場主體。
潮涌齊魯千帆競，風起海右萬象新。隨著山東自貿(mào)試驗區(qū)新一批制度創(chuàng)新成果在全省各地落地生根、開花結(jié)果，一幅制度創(chuàng)新驅(qū)動開放發(fā)展的嶄新畫卷將徐徐鋪展開來，山東打造高水平對外開放新高地的步伐也將愈加穩(wěn)健。
責任編輯：牛樂耕
