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近日，國務院正式印發(fā)公布了《城市更新“十五五”規(guī)劃》，對標創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設目標，部署了6方面重點任務和14項重大工程和行動。
6方面重點任務包括營造高品質城市生活空間、推動城市發(fā)展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性等。
重大工程和行動涉及“好房子”建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升、市政基礎設施提升等。
“十五五”期間的城市更新，將給居民生活帶來哪些切實改變？這么多的城市、這么多的工程，城市更新的錢從哪里來？未來我國城市發(fā)展有哪些趨勢？
住房城鄉(xiāng)建設部：
推進好房子等“四好”建設
8日上午，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部的相關負責人，對規(guī)劃和大家關心的問題進行了進一步解讀。
城市更新將給我們的生活帶來哪些改變？今天會上，住房城鄉(xiāng)建設部的相關負責人表示，“十五五”期間的城市更新，將從建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個方面入手，提高居民居住和生活品質，解決好群眾身邊的各項關鍵小事。
住房城鄉(xiāng)建設部表示，聚焦好房子，各地將提高新建房屋品質，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設計，完善戶型功能，提高隔聲性能等。同時，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。
好小區(qū)方面，各地將繼續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個。
而圍繞好社區(qū)方面，重點是實施完整社區(qū)建設擴面提質增效工程，對5000個社區(qū)進行建設改造，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)服務智能化。另外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升。
此外，圍繞好城區(qū)，重點是提升城市公共服務品質、加快完善綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升通行效率，補齊停車設施短板。
住房城鄉(xiāng)建設部：
加快推進地下管網(wǎng)改造
近期，國務院部署加強“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設，也就是：水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，作為“六張網(wǎng)”之一，城市地下管網(wǎng)，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。地下管網(wǎng)改造將增強城市安全韌性，下一步各地將重點從三個方面推進此項工作。
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長 陳少鵬：首先是完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調蓄設施、智慧平臺等城市排水設施建設改造，提高設施的建設標準，提升城市排水防澇能力。同時還將繼續(xù)實施城市污水管網(wǎng)建設，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。
在加快補齊地下管網(wǎng)短板的同時，各地將重點對老化破損的市政配水管網(wǎng)以及材質落后、腐蝕嚴重的市政管道進行改造，還要加快供熱老化管網(wǎng)、低效換熱站等更新改造。此外，各地還將統(tǒng)籌推進城市基礎設施生命線安全工程建設，實現(xiàn)對城市基礎設施運行風險從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)到預警處置的全流程閉環(huán)管理。按計劃，“十五五”期間，全國將建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。
自然資源部：
盤活存量土地 助力城市更新
盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務之一。如何更好地把資產管起來、把資源用起來，實實在在把城市更新的紅利落到老百姓家門口？
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長 謝海霞：我們要通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數(shù)，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數(shù)據(jù)共享，切實能夠把資產管起來，讓我們的資源用起來，使城市“活起來”，全力支持城市更新行動。
此外，自然資源部門將進一步強化國土空間規(guī)劃與土地政策融合，堅持民生公益、節(jié)約集約、尊重權益三大政策價值取向，加大存量盤活力度。一方面是優(yōu)化規(guī)劃管控方式，為民生項目落地提速，比如針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新民生項目，可簡化或者豁免規(guī)劃許可審批。同時，要創(chuàng)新用地支持政策，為存量盤活降本紓壓。此外，還將優(yōu)化不動產登記服務，保障各方主體權益。
大力推進城市更新
錢從哪里來？
這么多的城市、這么多的工程，城市更新的錢從哪里來？在今天的會上，財政部相關負責人表示，將通過創(chuàng)新方式方法，探索城市更新可復制、可推廣的機制，不斷完善財政支持政策、統(tǒng)籌各項資金渠道，支持實施城市更新行動。
據(jù)介紹，從2024年起，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作，連續(xù)3年，累計支持北京、上海、沈陽等50個重點城市先行先試。
財政部經(jīng)濟建設司司長 郭方明：中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設。同時，引導地方更加注重資金統(tǒng)籌使用和錯位安排、注重投資和消費相結合、注重“投資于物”和“投資于人”相結合。
按計劃，“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制，財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部及時總結經(jīng)驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。與此同時，財政部還將統(tǒng)籌各項資金渠道，支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新重點任務。此外，除了財政資金支持以外，財政部還將同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠。
國家發(fā)展改革委：
加大城市更新投資支持
今天會上，國家發(fā)展改革委相關負責人也表示，“十五五”期間，我國將繼續(xù)加大對城市更新投資支持力度，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”，將規(guī)劃明確的主要目標和重點任務落實落細到群眾可感可及的一個個具體項目上。
據(jù)介紹，通過中央預算內投資，今年安排資金規(guī)模為970億元，將惠及居民戶數(shù)約800萬戶。同時，按照“兩重”建設的工作部署，今年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦貫徹落實《城市更新“十五五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”。
國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人 關鵬：在“硬投資”方面，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊廠區(qū)、街區(qū)改造提升等發(fā)展類工程，更大力度服務民生。
在“軟建設”方面，各地將圍繞完善投入機制、提高投入效率，充分調動居民、企業(yè)等各方面積極性，健全完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續(xù)的城市更新長效機制。
城市更新展現(xiàn)哪些新亮點新趨勢？
專家分析
《城市更新“十五五”規(guī)劃》中展現(xiàn)出的部署和愿景，對比“十四五”期間已經(jīng)取得的成績來看，有哪些新亮點？從頂層設計和具體落地實施兩方面看，未來我國城市更新、城市發(fā)展有哪些趨勢？
浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長 張蔚文：“十五五”城市更新的核心亮點主要體現(xiàn)在三個方面。
一是從局部改造走向系統(tǒng)更新，不再只是修房子、修路、修管網(wǎng)，而是擴展為現(xiàn)代化人民城市的整體建設。
二是從工程建設走向治理轉型，更強調規(guī)劃統(tǒng)籌、指標約束、政策協(xié)同和法治保障。
三是構建中央統(tǒng)籌、省負總責、城市抓落實的工作格局，通過設置10項規(guī)劃指標，進一步細化城市更新的任務措施。
從頂層設計方面看，未來我國城市更新將呈現(xiàn)四方面趨勢。
一是堅持以人為本，更加突出民生導向，把人民的獲得感作為衡量更新成效的標尺。
二是推動存量空間更新與特色化發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)培育等相結合，培育壯大城市發(fā)展新動能。
三是從單向工程轉向系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌社區(qū)、產業(yè)、交通、生態(tài)、安全和數(shù)字治理，從系統(tǒng)層面推進人民城市建設。
四是從政策倡導轉向制度化推進，形成更加穩(wěn)定的實施機制。
從具體落地實施方面看，更加強調先體檢后更新，精準推進項目落地實施。更加重視地下管網(wǎng)等基礎設施建設改造，通過數(shù)字化手段來提升運維管理能力。更加突出安全韌性建設，提升城市防災減災和綜合承載能力。更加關注財政和項目運營的可持續(xù)性，形成可持續(xù)的更新模式。此外，在實踐中更加注重發(fā)揮城市更新的綜合帶動效應。通過統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，帶動產業(yè)升級、消費擴容和人口集聚。
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責編：
審核：劉旋
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