海報(bào)新聞
近一段時(shí)期以來(lái)，圍繞烏克蘭糧食外運(yùn)“團(tuán)結(jié)通道”，歐盟成員與烏克蘭之間、歐盟內(nèi)部鬧得不可開(kāi)交，甚至把官司打到了世界貿(mào)易組織。團(tuán)結(jié)通道正在挑戰(zhàn)歐洲的團(tuán)結(jié)。
（制圖：陳艷嬌）
團(tuán)結(jié)通道團(tuán)結(jié)歐美糧商 東歐農(nóng)民深受其害
烏克蘭出產(chǎn)的小麥在全球出口中占比10%，玉米占比14%，葵花籽油的占比更是達(dá)到一半，是全球重要“糧倉(cāng)”。俄烏沖突爆發(fā)后，大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無(wú)法外運(yùn)，國(guó)際糧價(jià)攀升，引發(fā)全球糧食危機(jī)。
為解決烏糧食海運(yùn)不暢的問(wèn)題，歐盟于2022年5月開(kāi)辟了一條途經(jīng)中東歐國(guó)家的便捷運(yùn)輸綠色通道，并命名為“歐盟－烏克蘭團(tuán)結(jié)通道”，通過(guò)鐵路、公路和內(nèi)河航運(yùn)將烏克蘭糧食運(yùn)出，還暫時(shí)取消了烏農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)稅與配額限制。這一舉措在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議簽訂前部分解決了烏糧食出口問(wèn)題，但也為今年年初以及近期發(fā)生的反“團(tuán)結(jié)通道”現(xiàn)象埋下了伏筆。
阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚被稱為國(guó)際四大糧商。這四家歐美糧商控制著全世界80%的糧食交易量，通過(guò)掌握全球糧食運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)度來(lái)控制全球糧價(jià)。
國(guó)際糧價(jià)攀升使得四大國(guó)際糧商獲得了超額利潤(rùn)，為了確保高利潤(rùn)的周期盡可能延長(zhǎng)，ADM公司在幫助烏克蘭運(yùn)輸糧食時(shí)，選擇的是成本相對(duì)低、周期漫長(zhǎng)的內(nèi)河運(yùn)輸。這導(dǎo)致大批烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在東歐國(guó)家滯留，只能就地銷售，沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
美、英以及西歐等國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在烏克蘭擁有大量土地并形成利益集團(tuán)，支持烏克蘭農(nóng)業(yè)并形成農(nóng)業(yè)巨頭。烏克蘭這些外資控制的大型農(nóng)業(yè)公司不僅能夠憑借先進(jìn)的種植和生產(chǎn)技術(shù)獲得糧食種植優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還使用歐盟禁用的20多種化學(xué)品，用于育種、殺蟲和除草以及儲(chǔ)存，使得糧食生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于歐盟。在波蘭、匈牙利等東歐地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民即使不斷降價(jià)也無(wú)法與烏克蘭糧食競(jìng)爭(zhēng)，從而形成大規(guī)模滯銷，嚴(yán)重打擊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植熱情。
4月7日，羅馬尼亞農(nóng)民在布加勒斯特的歐盟委員會(huì)總部前抗議免征烏克蘭糧食關(guān)稅，農(nóng)民們聲稱遭受了損失。
到2023年4月，波蘭的小麥價(jià)格相比8個(gè)月前跌幅超過(guò)35%，保加利亞80%去年生產(chǎn)的向日葵作物和300多萬(wàn)噸小麥滯銷。而化肥和能源的價(jià)格卻不斷攀升，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民損失巨大，引發(fā)東歐多國(guó)農(nóng)民抗議。4月5日，波蘭時(shí)任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)亨里克·科瓦爾奇克為此辭職。波蘭、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛伐克先后出臺(tái)了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。
5月2日，歐盟宣布，暫時(shí)限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽四種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在波蘭等五國(guó)自由交易。作為回應(yīng)，相關(guān)國(guó)家同意取消對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。
糧食禁售令到期，是否延期多方角力
2022年7月，俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國(guó)代表簽署黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，規(guī)定烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品可經(jīng)黑海出口。2023年7月，俄羅斯宣布停止執(zhí)行黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，在此背景下，隨著歐盟對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)限制措施9月15日到期，波蘭等國(guó)多次呼吁繼續(xù)延期，希望歐盟明確相關(guān)機(jī)制，避免損害沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)利益。
斯洛伐克農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)7月表示，支援烏克蘭很重要，但必須保護(hù)本國(guó)糧食市場(chǎng)。
在保加利亞，大批農(nóng)民舉行集會(huì)，要求政府繼續(xù)實(shí)施對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。
據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)部估算，在2023至2024銷售年度，烏克蘭大約有5600萬(wàn)噸糧食可供出口。在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議終止后，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)陸路運(yùn)輸，這也大幅增加了成本，令烏國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)出口商面臨較大壓力。
9月25日，波蘭羅戈，威斯勞農(nóng)場(chǎng)。今年威斯勞以低于市場(chǎng)價(jià)30%的價(jià)格賣出了800噸小麥，并在沒(méi)有買家的情況下儲(chǔ)存了3000噸小麥，因?yàn)闉蹩颂m小麥全年充斥波蘭市場(chǎng)。
波蘭總理莫拉維茨基表示，波蘭將盡一切努力穩(wěn)定市場(chǎng)，波蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益是絕對(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)?！拔覀冏鹬厮麄儯蹩颂m）面臨的所有問(wèn)題，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的利益是最重要的。”莫拉維茨基還抨擊了烏克蘭的寡頭商人，稱他們將糧食推向波蘭市場(chǎng)，毫不考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。
歐洲媒體評(píng)論稱，糧食問(wèn)題在波蘭尤其敏感，波蘭10月將舉行選舉，而執(zhí)政黨在農(nóng)業(yè)地區(qū)獲得了大量支持。波蘭農(nóng)業(yè)地區(qū)的選民對(duì)烏克蘭糧食進(jìn)口非常不滿。此前，波蘭農(nóng)民就因進(jìn)口烏克蘭糧食的問(wèn)題多次舉行大規(guī)?？棺h。
歐盟則指出，由于涉烏農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)平臺(tái)的工作和糧食禁售令，東歐五個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)扭曲狀況已經(jīng)消失。只要烏克蘭采取措施避免糧食泛濫，歐盟就不會(huì)再施加任何限制。
“波蘭承受了最重的援烏負(fù)擔(dān)，卻被指責(zé)缺乏團(tuán)結(jié)”
9月15日，歐盟委員會(huì)決定不延長(zhǎng)對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)限制措施。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示歡迎，并稱其為“烏克蘭與歐盟之間真正團(tuán)結(jié)和信任的典范”。
但波蘭、匈牙利和斯洛伐克三國(guó)宣布，將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。波蘭總理莫拉維茨基表示，盡管未得到歐盟的同意，波蘭仍將延長(zhǎng)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。匈牙利總理歐爾班表示，歐盟官員們?cè)俅螌?duì)歐洲農(nóng)民的問(wèn)題視而不見(jiàn)，匈牙利將禁止進(jìn)口的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的種類擴(kuò)大到24種。斯洛伐克總理盧多維特表示，“必須防止斯洛伐克市場(chǎng)承受過(guò)度壓力?！?/p>
9月20日，波蘭和烏克蘭邊境多羅赫斯克站，用白色篷布覆蓋的列車上裝載著烏克蘭谷物。
9月18日，歐盟國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議，討論烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問(wèn)題。德國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)批評(píng)東歐三國(guó)延長(zhǎng)禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團(tuán)結(jié)”。匈牙利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)納吉?jiǎng)t在與會(huì)期間指責(zé)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩犧牲成員國(guó)利益來(lái)?yè)Q取對(duì)烏克蘭的支持。
當(dāng)天，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科表示，針對(duì)東歐三國(guó)禁止進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品一事，烏克蘭已向世界貿(mào)易組織提起訴訟。她表示，三國(guó)的行為違反了其國(guó)際義務(wù)，歐盟成員國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的單方面行動(dòng)是不可接受的，所有歐盟成員國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)并就貿(mào)易政策達(dá)成一致。
對(duì)此，東歐三國(guó)退出歐盟涉烏農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)平臺(tái)，并威脅進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口禁令實(shí)施范圍。
波蘭政府稱，對(duì)于烏克蘭發(fā)起訴訟一事并不感到意外，不會(huì)因此而撤銷禁令、坐視本國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)陷入混亂，會(huì)采取積極的措施來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益不受損害。
9月19日，澤連斯基在聯(lián)合國(guó)發(fā)言稱，歐洲的一些人“正在政治舞臺(tái)上表演團(tuán)結(jié)，用糧食編造恐怖故事”。
波蘭外長(zhǎng)茲比格涅夫·拉烏反駁：“在所有盟友中，波蘭承受了最重的援烏負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于本國(guó)GDP的3%以上，幾乎是富裕的德國(guó)的4倍，是美國(guó)的近10倍。”波蘭人民有合理的理由質(zhì)問(wèn)，為何他們要一再為援助烏克蘭買單。拉烏指出，許多波蘭人對(duì)澤連斯基指責(zé)波蘭在烏糧食出口問(wèn)題上“缺乏團(tuán)結(jié)精神”感到驚訝，“波蘭已經(jīng)證明自己是可靠和值得信賴的救助者，但波蘭也應(yīng)保護(hù)自己的家園。”拉烏強(qiáng)調(diào)，在波烏糧食爭(zhēng)端背景下，波蘭維護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的行為是正當(dāng)?shù)摹?/p>
20日，烏克蘭外交部發(fā)表聲明，呼吁波蘭在兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分歧中“擱置情緒”。
9月21日，波蘭農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)泰盧斯說(shuō)，波蘭方面準(zhǔn)備建立“面向未來(lái)的機(jī)制”，這個(gè)“機(jī)制”就是建立一個(gè)“團(tuán)結(jié)走廊”，使烏克蘭糧食不會(huì)流向波蘭。泰盧斯強(qiáng)調(diào)，“我們肯定不會(huì)允許烏克蘭糧食進(jìn)入波蘭市場(chǎng)，擾亂波蘭農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)?！?/p>
烏克蘭經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)塔拉斯·卡奇卡24日表示，烏克蘭可能會(huì)與波蘭就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過(guò)境波蘭問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，兩國(guó)將以“手動(dòng)方式”協(xié)調(diào)每一批次的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)境問(wèn)題。烏方將把每一批次的過(guò)境農(nóng)產(chǎn)品信息通報(bào)波蘭，而波蘭經(jīng)濟(jì)部等相關(guān)部門將對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、規(guī)模等方面進(jìn)行評(píng)估。
團(tuán)結(jié)通道挑戰(zhàn)歐盟團(tuán)結(jié)
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)張健認(rèn)為，在目前俄烏沖突持續(xù)的大背景下，各方都有緩和矛盾的意愿，或?qū)⑼ㄟ^(guò)磋商來(lái)達(dá)成階段性和解，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化?！暗珡母旧峡?，烏克蘭是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中東歐國(guó)家也擁有大量農(nóng)業(yè)人口，雙方在農(nóng)業(yè)利益上的矛盾依然突出?！?/p>
有分析指出，一方面是俄烏沖突爆發(fā)后重要的援烏伙伴，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如何妥善處理此次烏農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，不僅關(guān)系到日后烏克蘭農(nóng)業(yè)出口的路徑方向，更關(guān)系到俄烏沖突中烏方陣營(yíng)伙伴關(guān)系的維護(hù)。
歐盟在接納烏克蘭加入歐盟的具體安排上也存在不同意見(jiàn)。9月11日，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克突訪烏克蘭，稱將堅(jiān)決支持烏克蘭加入歐盟。13日，泰盧斯表示，如果不對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制，波蘭將不會(huì)同意烏克蘭加入歐盟。歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐稱，為適應(yīng)烏克蘭和其他新成員的加入而推行全面改革，將使歐盟進(jìn)入一個(gè)“非常分裂”的時(shí)期。
（海報(bào)新聞編輯 姜暉 綜合央視新聞、新華社、參考消息網(wǎng)等）
責(zé)編：楊凱
審核：辛然
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