海報(bào)新聞
海報(bào)新聞首席記者 李子驕 張海振 報(bào)道
春分過(guò)罷七八天，天氣轉(zhuǎn)暖，但一早一晚仍是寒氣逼人。凌晨4點(diǎn)50分，天還沒(méi)亮，濟(jì)南城區(qū)一處立交橋下已經(jīng)聚集了上百號(hào)人。他們大多背著包、挎著袋子，有人聊著天，有人啃著干糧，但都心不在焉，目光四處搜尋著每一個(gè)可能的“目標(biāo)人物”。
這是一個(gè)自發(fā)形成的零工集散地。來(lái)這里找活兒的，絕大多數(shù)是超過(guò)了法定退休年齡的超齡打工人。他們天不亮就守在這里，只為順利上工，賺一點(diǎn)工錢(qián)。
5點(diǎn)剛過(guò)，第一位招工者出現(xiàn)了：“零工，一個(gè)！”
人群迅速把他團(tuán)團(tuán)圍?。骸岸嗌馘X(qián)？”“要不要身份證？”“老板我行嗎？”
根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)超過(guò)法定退休年齡卻仍在工作的勞動(dòng)者保守估計(jì)有8700萬(wàn)人。他們的務(wù)工方向主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、保安保潔等勞動(dòng)密集型行業(yè)。他們知道自己“超齡”，也知道自己打工沒(méi)有合同、沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，但他們不愿“退休”：兒子要還房貸，孫子要上學(xué)，家里有老人要養(yǎng)……出來(lái)干，多少能幫襯一把。
然而，當(dāng)這些超齡勞動(dòng)者奮力扛起家庭，誰(shuí)又能為他們扛一扛？
凌晨5點(diǎn)左右，濟(jì)南城區(qū)一處立交橋下聚集了上百名務(wù)工人員
找活兒難，“退休”更難
62歲的陳傳戴著一頂鴨舌帽站在人群中，腳上是一雙解放鞋，鞋幫上還沾著一圈干巴巴的黃泥。他今年剛從老家聊城來(lái)到濟(jì)南，幾乎每天都來(lái)橋下攬活兒。
“電焊、做架子，我都能干?！标悅鞲傻氖悄竟さ幕顑?，以前在建筑工地上工作。工地上開(kāi)始嚴(yán)格限制年齡后，他只能出來(lái)找零工?！斑\(yùn)氣好的話(huà)，一天能掙兩三百元?！?/p>
“現(xiàn)在工地上超過(guò)50歲的都不愿意要了。要不是家里需要幫襯，誰(shuí)出來(lái)打零工呀！”旁邊一個(gè)戴著安全帽的打工者接話(huà)。說(shuō)話(huà)的這人叫劉棟，55歲，“壓力挺大，孩子要還房貸、車(chē)貸，我能幫一點(diǎn)就幫一點(diǎn)?！?/p>
5點(diǎn)30分左右，又一個(gè)招工者來(lái)了：“零工，一天120元！”
陳傳和劉棟幾乎同時(shí)探過(guò)身，但又同時(shí)停住了。兩人對(duì)視了一眼，誰(shuí)也沒(méi)動(dòng)?！斑@個(gè)價(jià)格太低了，現(xiàn)在市場(chǎng)行情最低都是170元?！?/p>
記者在這里采訪(fǎng)了數(shù)十位勞動(dòng)者，年齡最小的50多歲，最大的70多歲。在他們或長(zhǎng)或短的零工生涯中，沒(méi)有一個(gè)人簽過(guò)勞動(dòng)合同，也沒(méi)有一個(gè)人能說(shuō)出雇傭方的具體名稱(chēng)，更沒(méi)有一個(gè)人在受傷后申請(qǐng)過(guò)工傷認(rèn)定。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超齡勞動(dòng)者數(shù)量為8720.8萬(wàn)人～12254.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的有5438.3萬(wàn)人～7642萬(wàn)人。
“從實(shí)務(wù)接觸的案件和一線(xiàn)調(diào)研來(lái)看，超齡勞動(dòng)者主要集中在低技術(shù)門(mén)檻、勞動(dòng)密集型及基礎(chǔ)服務(wù)類(lèi)行業(yè)。物業(yè)保潔、安保值守是最主要的領(lǐng)域，建筑施工、餐飲后廚幫工、家政服務(wù)、園林綠化等行業(yè)的占比也較高?！比珖?guó)人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良表示，這些崗位用工需求相對(duì)靈活、上手快，與超齡勞動(dòng)者的就業(yè)能力和需求匹配度較高。
“年輕人能送外賣(mài)、開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，我們不會(huì)開(kāi)車(chē)，送外賣(mài)也跑不快，工地又不要，只能擺個(gè)攤，打個(gè)短工?！痹跐?jì)南打零工的楊河最拿手的是壘磚，“我們沒(méi)有退休金，沒(méi)有存款，就剩這一身力氣。你不賣(mài)力氣，還能干什么？”
不太“卡年齡”的長(zhǎng)期工作機(jī)會(huì)也有，但不算多。
“我們公司招收保安和保潔人員，60多歲甚至70歲的都有。有的在小區(qū)里干了很多年了，小區(qū)業(yè)主也比較信任他們?！焙币患椅飿I(yè)公司經(jīng)理余女士介紹。鄭州某酒店招聘專(zhuān)員則表示：“只要身體健康，能夠完成工作任務(wù)，年齡可以適當(dāng)放寬?！?/p>
干了活也不一定能拿到錢(qián)
“去年干活掙的2000多元工錢(qián)還沒(méi)著落?！碧煲汛罅?，仍未攬到活兒的陳傳嘆了口氣。通常情況下，他們的工錢(qián)是以轉(zhuǎn)賬的方式日結(jié)，但也存在意外?！叭思揖驼f(shuō)晚兩天給我發(fā)，少不了，咱只能等著?！?/p>
55歲的王惠也遇到過(guò)類(lèi)似的情況。她在零工市場(chǎng)找保潔員的工作，有幾筆工錢(qián)至今未結(jié)清?！坝幸淮胃闪?0天，2000多元的活兒，兩年了還沒(méi)要到錢(qián)。還有個(gè)少點(diǎn)的，干了3天，600多元，也還沒(méi)給結(jié)賬。”
沒(méi)有勞動(dòng)合同保障的風(fēng)險(xiǎn)，他們其實(shí)也清楚，只是跟這個(gè)比起來(lái)，能多干一天，多掙一天的工錢(qián)，總是好的。
70歲的鄭芳在一家私教機(jī)構(gòu)當(dāng)保潔員，已經(jīng)3個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到工錢(qián)了?！氨緛?lái)每個(gè)月應(yīng)該給我轉(zhuǎn)2500元的，現(xiàn)在一分沒(méi)拿到。但我還不想走，年齡大了不好找工作，再干幾個(gè)月吧。要是還拿不到錢(qián)，我再想辦法，找找律師啥的?！钡o接著，她又不安地詢(xún)問(wèn)：“你說(shuō)找律師能行嗎？我們也沒(méi)簽合同，有監(jiān)控行不行？”
“都是熟人介紹的，不好意思翻臉?！蓖趸菡f(shuō)出了自己的難處，“每次打電話(huà)去問(wèn)，雇主都說(shuō)暫時(shí)沒(méi)錢(qián)，有錢(qián)了一定給，我只能等?！睂?duì)于那筆拖欠了兩年的2000元，她想再“賭一賭”，而那筆600元的賬，她則認(rèn)為不值得花時(shí)間。“為了3天的工錢(qián)，我天天去追，這不耽誤后面的工作嗎？”
這樣的案例，山東祥天律師事務(wù)所律師張帥見(jiàn)過(guò)很多?！皩?shí)踐中，超齡勞動(dòng)者與用人單位多未簽訂正式書(shū)面協(xié)議，工資常以現(xiàn)金形式發(fā)放，缺乏工作證、考勤記錄、工資條等關(guān)鍵證據(jù)，舉證雙方存在實(shí)際用工關(guān)系的難度極大。同時(shí)，因多數(shù)地區(qū)未明確超齡用工的法律屬性，勞動(dòng)者無(wú)法依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等主張權(quán)益。”
最怕受傷，賠付金額低、認(rèn)定工傷難
更大的風(fēng)險(xiǎn)是受傷。
“來(lái)，老蘇，這500元給你當(dāng)路費(fèi)，明天開(kāi)始你就不用來(lái)上班了。”武漢市一處建筑工地上，工程承包負(fù)責(zé)人李經(jīng)理正在清點(diǎn)工地上的超齡工人。
建筑工地是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。出于安全考慮，近幾年，上海、天津、廣東、江蘇等多地發(fā)文，要求規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。
“規(guī)定在這擺著，超過(guò)60歲的我們真不能用，不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一。”李經(jīng)理解釋?zhuān)?dāng)?shù)仃P(guān)于招工年齡的標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行多年，且與實(shí)名制管理、工資代發(fā)系統(tǒng)深度綁定。超齡勞動(dòng)者的身份證無(wú)法錄入系統(tǒng)，也就無(wú)法入場(chǎng)工作。
從政策上看，全國(guó)各地用人單位為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)定也并不一致。
比如，2025年4月，遼寧制定《超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，明確用人單位應(yīng)當(dāng)為招用的超齡勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。江蘇和四川也提出，用工單位可以為超齡就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。北京市人力資源和社會(huì)保障局工作人員則反饋：“工傷保險(xiǎn)只能繳到法定退休年齡，過(guò)了法定退休年齡用工都屬于勞務(wù)關(guān)系。除非是建筑行業(yè)，可以按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。”
李經(jīng)理證實(shí)了這一說(shuō)法。他表示，項(xiàng)目制的集體保險(xiǎn)無(wú)需逐一登記施工人員信息，只要是在指定工地從事建筑施工相關(guān)工作的人員，均自動(dòng)納入保障范圍，但保障額度有限，“只能說(shuō)比什么都沒(méi)有要強(qiáng)”。
此外，一些用人單位選擇為超齡勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)商業(yè)意外險(xiǎn)來(lái)代替工傷保險(xiǎn)。
57歲的羅旻在北京某醫(yī)院從事保潔工作，物業(yè)公司為她和同事購(gòu)買(mǎi)了基礎(chǔ)版商業(yè)保險(xiǎn)。如果有人受傷，由保險(xiǎn)公司賠付，但金額很低?！扒岸螘r(shí)間，有個(gè)保潔師傅在電梯口摔傷，保險(xiǎn)公司只給了一兩個(gè)月的基本生活費(fèi)?！绷_旻說(shuō)。
“對(duì)超齡勞動(dòng)者而言，商業(yè)意外險(xiǎn)存在保障力度不足、賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、理賠風(fēng)險(xiǎn)高等致命缺陷，無(wú)法替代工傷保險(xiǎn)的作用。”張巧良提到，其接觸的超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定案件，核心矛盾集中在現(xiàn)行工傷認(rèn)定與勞動(dòng)關(guān)系綁定的法定原則，與超齡用工現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷認(rèn)定的前提是雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。但在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)對(duì)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定持否定態(tài)度，導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者在工作中受傷后，很難被認(rèn)定為工傷，只能通過(guò)人身?yè)p害賠償主張權(quán)利。
“地方實(shí)踐存在明顯政策差異。部分地區(qū)為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突破勞動(dòng)關(guān)系綁定原則，允許超齡勞動(dòng)者享受工傷待遇。但這類(lèi)政策多為地方臨時(shí)性規(guī)定，缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)，適用范圍有限，也導(dǎo)致不同地區(qū)超齡勞動(dòng)者工傷保障待遇不均、同案不同判現(xiàn)象突出?！睆埱闪颊f(shuō)。
武漢市一處建筑工地上，工程承包負(fù)責(zé)人李經(jīng)理打算去清點(diǎn)超齡工人
最大的問(wèn)題是法律定位模糊
翻閱一摞案卷，張帥梳理著自己曾代理過(guò)的超齡勞動(dòng)者工傷賠償案件?！白畲蟮膯?wèn)題是什么？”他翻開(kāi)一個(gè)案卷，自問(wèn)自答：“法律定位模糊?！?/p>
舉證太難了。
張帥說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)行法律，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者與用人單位之間通常被認(rèn)定為“勞務(wù)關(guān)系”而非“勞動(dòng)關(guān)系”。這一認(rèn)定意味著，《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)合同法》中保護(hù)勞動(dòng)者的大部分條款都不適用。
“勞務(wù)關(guān)系適用的是《民法典》，是民事糾紛。勞動(dòng)關(guān)系適用的是《勞動(dòng)法》，是勞動(dòng)爭(zhēng)議。這兩者的區(qū)別太大了。”在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位承擔(dān)主要舉證責(zé)任，勞動(dòng)者只需要證明自己在這個(gè)單位工作過(guò)，其他證明責(zé)任在單位。而在民事糾紛中，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，勞動(dòng)者要證明自己受傷、證明受傷是因?yàn)楣ぷ?、證明單位有過(guò)錯(cuò)、證明損失金額。
“一個(gè)年過(guò)六旬，剛來(lái)城里打工，連字都認(rèn)不全的老人，你讓他去證明這些？不可能的。”
張帥講了一個(gè)案例：2024年，在某建筑工地上，一位超齡勞動(dòng)者第一天上班，在攀爬腳手架時(shí)不慎墜亡?！凹覍僭诰S權(quán)的時(shí)候，遇到一個(gè)問(wèn)題就是到底該找誰(shuí)？”張帥解釋?zhuān)巴ǔ?lái)說(shuō)，除了建筑公司，工地上還存在著項(xiàng)目承包人、勞務(wù)班組。建筑公司可能會(huì)說(shuō)，他不是我們雇傭來(lái)的，是包工頭雇傭來(lái)的。我們甚至不知道包工頭今天找了幾個(gè)人來(lái)干活，是否具備攀爬腳手架的資質(zhì)。對(duì)于維權(quán)方來(lái)講，舉證就比較困難?！?/p>
但張帥也注意到，司法實(shí)踐層面的變化與變通正在發(fā)生。
最高人民法院行政審判庭就曾回復(fù)山東省高級(jí)人民法院，用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位人大代表聚焦超齡勞動(dòng)者群體的急難愁盼，從立法完善、工傷保險(xiǎn)全覆蓋、規(guī)范用工管理等多個(gè)維度提出建議，共同呼吁加快構(gòu)建有溫度、有底線(xiàn)、可落地的超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，讓“老有所為”者更有尊嚴(yán)、更有保障。
2025年7月，人社部發(fā)布了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，這是國(guó)家層面首次系統(tǒng)性回應(yīng)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題。
“這份文件確立工傷保險(xiǎn)普惠覆蓋原則，明確超齡勞動(dòng)者無(wú)需以勞動(dòng)關(guān)系為前提，用人單位須單獨(dú)為其繳納工傷保險(xiǎn)，同時(shí)劃定超齡勞動(dòng)者核心權(quán)益清單，明確其依法享有獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等法定權(quán)益，為后續(xù)制度落地奠定了基礎(chǔ)?！睆埱闪急硎?。
政策落地還需要時(shí)間，試點(diǎn)推開(kāi)也需要過(guò)程。但終有那么一天，這些改變會(huì)傳導(dǎo)到勞務(wù)市場(chǎng)、立交橋下的零工集散地，守護(hù)更多像陳傳、劉棟、王惠一樣的人。
清晨7點(diǎn)，立交橋下的務(wù)工人員漸漸散去
“今天等不到了，走吧！”清晨7點(diǎn)，橋下的人群已散了大半。陳傳沒(méi)找到合適的工作，他擺擺手，轉(zhuǎn)身離開(kāi)。
“明天再來(lái)。”
?。楸Ｗo(hù)受訪(fǎng)者隱私，文中陳傳、劉棟、楊河、王惠、鄭芳、羅旻為化名）
責(zé)編：樊思思
審核：田連鋒
責(zé)編：田連鋒