政府工作報告:創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
2008-01-20 11:20:00 作者: 來源:大眾網(wǎng) |
大眾網(wǎng)訊 山東省第十一屆人民代表大會第一次會議1月20日上午9:00在山東會堂隆重開幕。山東省代省長姜大明在大會上作山東省人民政府工作報告。報告中指出,實現(xiàn)山東由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越,需要創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 (一)大力推動自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為山東發(fā)展戰(zhàn)略的核心,作為提高綜合競爭力的關(guān)鍵。進一步加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系,社會化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系,力爭到2012年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上,推動發(fā)展的主要驅(qū)動力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上實現(xiàn)突破。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合,支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究,在電子信息、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料等重點領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝m,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二要在產(chǎn)學研合作創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。堅持需求導向,建立以企業(yè)為主實施重大科技計劃的機制,加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體。三要在創(chuàng)新平臺建設(shè)上實現(xiàn)突破。以高新技術(shù)園區(qū)為載體,建立和完善各類共用技術(shù)創(chuàng)新平臺,抓好濟南國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務(wù)外包基地城市建設(shè),推動青島國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家海洋科學研究中心項目實施,高度重視培育中小高新技術(shù)企業(yè),加強中試基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四要在深化科技體制改革上實現(xiàn)突破。完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。加大政府對科技事業(yè)的投入,建立和完善風險投資機制,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進科技中介機構(gòu)發(fā)展。完善科研績效評價體系,把科技成果轉(zhuǎn)化和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作為主要評價標準。五要在創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)突破。繼續(xù)實施“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創(chuàng)新團隊建設(shè),努力造就一流科學家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新技術(shù)人才,積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境,推動創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新智慧迸發(fā)、創(chuàng)新成果涌流。 (二)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。山東是農(nóng)業(yè)大省,沒有農(nóng)村農(nóng)民的小康,就不可能實現(xiàn)全面小康。要始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置,創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,創(chuàng)造我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為著力點,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實行最嚴格的耕地保護制度,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,穩(wěn)定糧食播種面積,提高單位面積產(chǎn)量,保持糧食總產(chǎn)800億斤以上。大力發(fā)展蔬菜、果品、肉類、水產(chǎn)品生產(chǎn),確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,培植一批帶動力強的大型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織,完善農(nóng)民與企業(yè)和市場的利益聯(lián)結(jié)機制。加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,強化農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,推進農(nóng)業(yè)信息化、機械化。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量認證體系,強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,加強動植物疫病防控,搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國際市場需要和輸入國標準,組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,提高國際市場占有率。二是以發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為著力點,拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加強農(nóng)村勞動力培訓,促進農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對農(nóng)民的直接補貼力度,增加扶貧投入,切實減輕農(nóng)民負擔。三是以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點,加快城鄉(xiāng)一體化進程。加大政府對“三農(nóng)”的投入力度,積極引導信貸資金、社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化。四是以深化改革為著力點,進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。尊重基層探索和農(nóng)民首創(chuàng)精神,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。探索建立農(nóng)村新型金融機構(gòu),加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照依法自愿有償原則,推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)、水利設(shè)施和中小型漁港等產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。 (三)促進工業(yè)由大變強。建設(shè)具有國際競爭力的制造業(yè)強省,促進工業(yè)由大變強,是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵抉擇和必由之路。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力推進信息化與工業(yè)化融合,加快由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)鏈“低端”向“高端”延伸,使我省工業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、資源能源利用水平實現(xiàn)大幅提升,走在全國前列。一要推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè)。立足技術(shù)前沿領(lǐng)域,瞄準消費升級方向,重點發(fā)展信息、生物、新材料、新能源和海洋等產(chǎn)業(yè),加快培育汽車、造船、工程機械、大型成套設(shè)備等總成產(chǎn)品和終端產(chǎn)品。加大技術(shù)改造投入力度,著力提升六大支柱產(chǎn)業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備水平,進一步增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。二要大力推進產(chǎn)業(yè)整合。引進戰(zhàn)略投資伙伴,重點抓好鋼鐵、石化、礦業(yè)、建材等領(lǐng)域企業(yè)的優(yōu)化重組,培育100戶營業(yè)收入100億元以上的大型骨干企業(yè)集團。實施中小企業(yè)成長計劃,鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套,延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈,促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展。三要實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略。健全完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,引導企業(yè)加強質(zhì)量認證,大力培育自主知名品牌,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)品,提高我省產(chǎn)品市場競爭能力。四要推動企業(yè)管理創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,鼓勵和支持各類企業(yè)加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,進一步增強企業(yè)的發(fā)展活力。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè),努力培養(yǎng)一批具有國際視野、市場意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀中青年企業(yè)家。 (四)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),更是我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,縮小與先進省份差距的潛力所在。今后五年,要立足把服務(wù)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè),力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點以上。重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進作用,推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。在規(guī)范提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,重點發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”,把金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)做大做強。著力打造“三大載體”,集中培育50個服務(wù)業(yè)重點城區(qū),加快建設(shè)50個服務(wù)業(yè)重點園區(qū),大力培植100個重點服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。努力強化“三大支撐”,加大資金投入,建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本為支撐的投融資機制;加快人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)和引進一批高層次服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人才;完善體制機制,推進服務(wù)企業(yè)改革,放寬市場準入,落實配套政策,促進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放,積極承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移,加快引進境外金融機構(gòu)戰(zhàn)略投資,推動基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域合資合作。濟南、青島要發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各類城市都要明確發(fā)展重點,突出地域和產(chǎn)業(yè)特色,加快形成與城市功能相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要高度重視面向城鄉(xiāng)居民生活的服務(wù)業(yè)發(fā)展,搞好社區(qū)服務(wù),推動消費升級,方便群眾生活。 (五)切實抓好節(jié)能減排。節(jié)約資源、保護環(huán)境關(guān)系人民群眾切身利益,是推動科學發(fā)展的重要抓手。必須堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重,經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重,盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局,打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。經(jīng)過五年的努力,初步形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式,生態(tài)省建設(shè)邁出堅實步伐。要抓好重點行業(yè)和千戶重點企業(yè)節(jié)能降耗,大力推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能裝備和節(jié)能型建筑,努力提高能源資源利用效率。加快企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造,全面完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè),全面推行清潔生產(chǎn),搞好可再生資源的綜合利用。加強節(jié)約用水,發(fā)展海水淡化和直接利用。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化發(fā)展燃煤火電,重點發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能等可再生能源,推進海陽核電建設(shè),構(gòu)建穩(wěn)定安全、高效清潔能源體系。加強水、大氣和土壤污染防治,突出搞好五大重點流域水污染治理和城市污水處理,繼續(xù)抓好“兩湖一河”碧水行動,積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加大燃煤電廠脫硫、水泥粉塵和機動車尾氣治理力度。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和濕地建設(shè),大力開展國土綠化,加強近海污染源綜合治理和資源修復,搞好水土保持和飲用水源地保護。綜合運用市場、法律、科技和必要的行政手段,加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。強化新建項目環(huán)境影響評價、節(jié)能評估和“三同時”管理,實行節(jié)能環(huán)保目標責任制,加大執(zhí)法監(jiān)察和考核力度。 (六)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對我省區(qū)域發(fā)展認識的深化和創(chuàng)新,是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略舉措。以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為主的“一體”是我省的優(yōu)化開發(fā)區(qū),以黃河三角洲、魯南經(jīng)濟帶構(gòu)成的“兩翼”是我省的重點開發(fā)區(qū)。實施這一發(fā)展戰(zhàn)略,有利于健全市場機制,打破行政區(qū)劃局限,促進生產(chǎn)要素有序流動,引導產(chǎn)業(yè)合理布局,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化,增強我省在全國區(qū)域發(fā)展中的競爭力。一是統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃。加快編制以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為基礎(chǔ)的“一體”發(fā)展規(guī)劃,努力把“一體”建成引領(lǐng)和帶動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)。加快實施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃,把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟帶建成我省新的經(jīng)濟增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌,合理開發(fā)和保護海洋資源,努力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施突破菏澤戰(zhàn)略,落實促進革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的各項幫扶政策。高度重視老工業(yè)基地和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,搞好轉(zhuǎn)型試點工作。二是統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃引導,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。合理引導城市建設(shè)的方向和節(jié)奏,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持節(jié)約集約利用土地,絕不能大量占用耕地。搞好土地復墾整治和礦區(qū)塌陷地治理,努力做到占補平衡。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實施“雙30工程”,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。三是統(tǒng)籌搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量抓好京滬高速鐵路山東段、膠濟鐵路客運專線、德龍煙鐵路等重點工程,加快建設(shè)“三縱三橫”鐵路運輸網(wǎng)。加大公路交通開放和整合力度,開工建設(shè)青州至魯蘇邊界、德州至濱州等高速公路,進一步完善“五縱四橫一環(huán)”高等級公路網(wǎng),到2012年,全省高速公路通車里程達到5000公里。加強口岸建設(shè),推進港口整合,積極爭取在青島設(shè)立保稅港區(qū),構(gòu)建東北亞國際航運中心。搞好重點空港建設(shè),積極開辟國際國內(nèi)新航線,完善現(xiàn)代交通運輸體系。抓好南水北調(diào)東線、膠東引黃調(diào)水、治淮東調(diào)南下、黃河二期標準化堤防等重點水利工程建設(shè),基本建成覆蓋全省的水網(wǎng)骨干框架。加快電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,完善信息網(wǎng)絡(luò)體系。 (七)完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著眼于構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制,突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推進各方面體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力為重點,加大國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快企業(yè)公司制、股份制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),擴大省管企業(yè)董事會試點范圍。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式,建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極發(fā)展資本、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場,鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市融資。完善價格形成機制,穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織,健全社會信用體系,加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。深化財稅體制改革,完善公共財政體系,推進依法治稅,強化預算管理,健全地方財力與事權(quán)相匹配的體制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,推進基本公共服務(wù)均等化。試行國有資本經(jīng)營預算制度,搞好收益管理和預算編制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,加快發(fā)展地方金融業(yè),改進金融監(jiān)管,防范和化解金融風險。加大投資體制改革力度,健全完善項目審批、核準、備案制度。 (八)提升開放型經(jīng)濟水平。創(chuàng)新對外開放工作思路,擴大開放領(lǐng)域,優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),提高開放質(zhì)量,形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。堅持“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略,更好地利用國際資源和國際市場。提高利用外資水平。積極推進與世界500強的合作,鼓勵跨國公司在我省投資興辦研發(fā)中心、地區(qū)總部和高端產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建設(shè)一批技術(shù)含量高的出口創(chuàng)新基地。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。用好國家擴大進口的扶持政策,增加省內(nèi)急需的先進技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件進口,促進國際收支平衡。把“引進來”和“走出去”有機結(jié)合,支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營,在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。加強工程企業(yè)的境內(nèi)聯(lián)合與境外合作,爭取更多的國際承包工程份額。進一步強化各類園區(qū)在開放型經(jīng)濟中的載體作用。外事、僑務(wù)、對臺、商會等單位要發(fā)揮好各自職能,形成推進對外開放的整體合力。堅持對外開放與對內(nèi)開放相互促進,搞好與長三角、京津冀地區(qū)的對接,抓住天津濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機遇,發(fā)展與周邊省市的合作,努力實現(xiàn)互利共贏。 |
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