體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)提速
2008-01-24 07:50:00 作者:本報(bào)記者 李夢(mèng) 賈瑞君 來(lái)源:大眾網(wǎng)--大眾日?qǐng)?bào) |
| “從體制內(nèi)‘放’出來(lái)的服務(wù)業(yè)就是生產(chǎn)力，只要管理機(jī)制跟得上，服務(wù)業(yè)就會(huì)有更大的發(fā)展空間�！� |
“放”出來(lái)的生產(chǎn)力
來(lái)濟(jì)南參加“兩會(huì)”前一天，省政協(xié)委員、山東長(zhǎng)恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)李志文最后核對(duì)了一遍公司2007年度的收入——3000萬(wàn)元，整整是改制前的6倍。
8年前，山東長(zhǎng)恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所還是濟(jì)寧市財(cái)政局的一個(gè)二級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)限于濟(jì)寧當(dāng)?shù)�，人員工資和經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥付，年業(yè)務(wù)量不足500萬(wàn)元。1999年與財(cái)政局脫鉤后，體制釋放出的發(fā)展動(dòng)能使這個(gè)小會(huì)計(jì)師事務(wù)所很快走向北京、上海、廣州、濟(jì)南等大城市，為5萬(wàn)多家企事業(yè)單位審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，年上繳稅收400多萬(wàn)元。眼下，事務(wù)所12個(gè)小組正在為全國(guó)12家上市公司做會(huì)計(jì)審計(jì)。
“從體制內(nèi)‘放’出來(lái)的服務(wù)業(yè)就是生產(chǎn)力，只要管理機(jī)制跟得上，服務(wù)業(yè)就會(huì)有更大的發(fā)展空間�！崩钪疚膶�(duì)記者說(shuō)。
代省長(zhǎng)姜大明在政府工作報(bào)告中指出：“今后五年，要立足把服務(wù)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上�！薄胺e極吸引社會(huì)資金和信貸資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，力爭(zhēng)全年服務(wù)業(yè)投資增速高于全省固定資產(chǎn)投資增速5個(gè)百分點(diǎn)�！�
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年我省服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)8700億元，比2003年增加約1倍，占GDP的比重可達(dá)32%。但是，這個(gè)比重仍然比浙江、江蘇低10個(gè)百分點(diǎn)以上，甚至比全國(guó)平均水平還低近7個(gè)百分點(diǎn)。
服務(wù)業(yè)大量是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)脫胎出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)若是仍然被某些單位把持，其成長(zhǎng)性很難沖破小單位和小區(qū)域局限。對(duì)此，政協(xié)委員趙樹國(guó)認(rèn)為，目前，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著“事業(yè)變產(chǎn)業(yè)”的三類改革：一是事業(yè)單位要加快實(shí)行政事分開，走向市場(chǎng)；二是行政機(jī)關(guān)自身服務(wù)業(yè)要外包，購(gòu)買服務(wù)要招標(biāo)；三是壟斷行業(yè)要向社會(huì)開放，真正鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和投資多元化。
“分”出來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)
“服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低，表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，就是機(jī)制問(wèn)題�！睘I州市委書記孫德漢委員介紹說(shuō)，企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，將三產(chǎn)從二產(chǎn)中分離出來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)快速發(fā)展。
西王集團(tuán)是濱州市一家集玉米加工、鋼鐵、房地產(chǎn)、酒水、物流、熱電于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。長(zhǎng)期以來(lái)，集團(tuán)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)與主業(yè)混在一起，成長(zhǎng)的“天花板”限于集團(tuán)內(nèi)部。去年，西王集團(tuán)通過(guò)業(yè)務(wù)剝離，將物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)公司注冊(cè)為法人企業(yè)，實(shí)行集中配送，成為獨(dú)立核算的專業(yè)公司。物流公司不僅承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)，還承攬其他企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)展空間大大拓展。2007年1－7月份，營(yíng)業(yè)收入達(dá)1.44億元，是分離前1年的120倍，成為西王集團(tuán)快速增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
像西王集團(tuán)那樣，去年，濱州市通過(guò)業(yè)務(wù)分離和資源重組，從二產(chǎn)中剝離成立了108家服務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)新增營(yíng)業(yè)收入25.57億元，增加地稅收入1億多元，不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范了企業(yè)管理，還大大增加了地方財(cái)力。
精細(xì)化分工是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從二產(chǎn)中分離出來(lái)，符合社會(huì)分工細(xì)化要求。省發(fā)改委主任費(fèi)云良代表認(rèn)為，目前，我省正在加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動(dòng)，把發(fā)力點(diǎn)選在先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)上，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行稅收、水電氣價(jià)格、行政收費(fèi)三大優(yōu)惠，著力扶持發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等6大重點(diǎn)領(lǐng)域，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)。
“合”起來(lái)的爆發(fā)力
過(guò)去五年間，我省城鎮(zhèn)化率由40.3%提高到46.8%，平均每年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。今后五年，我省確定每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人以上，相當(dāng)于每年新增一座大城市，這對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展無(wú)疑將產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用。政府工作報(bào)告指出，未來(lái)五年，我省要“集中培育50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)，建設(shè)50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，培植100個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)”。三聯(lián)集團(tuán)董事長(zhǎng)張繼升代表認(rèn)為，打造“三大載體”，需要著眼城市化、工業(yè)化進(jìn)程，在“合”中尋求創(chuàng)新與突破。
三聯(lián)集團(tuán)從上世紀(jì)90年代中期開始深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托三聯(lián)家電品牌優(yōu)勢(shì)，不斷拓展關(guān)聯(lián)服務(wù)領(lǐng)域，形成了以商貿(mào)流通、城市建設(shè)、度假旅游、電子信息、傳媒五個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)格局，各產(chǎn)業(yè)公司既獨(dú)立運(yùn)行，又彼此支撐，使三聯(lián)家電、三聯(lián)城建、百靈信息科技、匯泉旅游、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社等五個(gè)主體個(gè)個(gè)占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先位置。
生活性服務(wù)業(yè)連接吃、住、行、游、購(gòu)、娛，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿科技、信息、金融、物流等多個(gè)行業(yè)，鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)融合度高，單打獨(dú)斗難成大器。省長(zhǎng)助理張傳林委員曾帶隊(duì)到南方考察服務(wù)業(yè)，他向記者介紹說(shuō)，湖南省發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是“合”。比如湖南省廣播影視集團(tuán)等強(qiáng)勢(shì)媒介，依靠核心企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新與帶動(dòng)，合力打造出了“電視湘軍”、“出版湘軍”。目前，湖南廣電集團(tuán)借助電視媒體，在轉(zhuǎn)換機(jī)制中開始跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，又發(fā)展起了“快樂(lè)購(gòu)物”，去年銷售收入達(dá)3.2億元，今年上半年突破3.48億元。
服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要大投入，政府引導(dǎo)資金僅是龐大產(chǎn)業(yè)的“種子”。在構(gòu)建服務(wù)業(yè)“三大載體”中，引導(dǎo)資金最好的投向是基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)、創(chuàng)新體系等。聯(lián)合與協(xié)作出生產(chǎn)力。我省文化、旅游兩大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ螅趦纱螽a(chǎn)業(yè)中加大投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間的合作機(jī)制，將產(chǎn)生倍增效應(yīng)。
不單單是產(chǎn)業(yè)間的連接，假如連起來(lái)后整體上市，將文化、旅游資源變成資本，再用資本“回灌”文化旅游產(chǎn)業(yè)，依此良性循環(huán)推動(dòng)，那么，服務(wù)業(yè)又將爆發(fā)出多大的發(fā)展?jié)撃苣兀? |
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